治國理政新實踐：保護三峽生態(tài)環(huán)境重慶亮出法治利劍

2012年起，市檢察院二分院轄區(qū)建立了橫跨三峽庫區(qū)9個區(qū)縣的跨區(qū)域環(huán)保檢察工作機制，集中審查起訴環(huán)保刑事案件。

2012年，該院環(huán)保刑事案件僅起訴73人;到了2015年，這一數字升至161人。

身處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的市檢察院二分院，正試圖以成體系的刑事司法組合拳，打一場生態(tài)涵養(yǎng)持久戰(zhàn)。

“三級信息網”編織致密環(huán)保法網

2014年4月15日，萬州區(qū)法院判決了一起濫伐林木案件，被告關某被判有期徒刑2年。這起案件無論是犯罪手段、過程，還是社會影響，都很平常。

而不平常的一幕卻蘊藏在一個看似簡單的細節(jié)之中。

該案被發(fā)現于2013年10月開縣巫山鎮(zhèn)水口村，從線索獲取到開縣檢察院檢務聯絡員上報，再到派駐臨江檢察室介入，然后到公安民警實地調查，最后到查獲90.76立方米涉案原木時，這堆原木不僅沒來得及被濫伐者轉移，甚至原木的茬口都是完全新鮮的。

在重慶，盜伐濫伐林木案均發(fā)生在山高林密、人跡稀少之處，因此打擊此類犯罪最大的難度在于發(fā)現難，而該案卻搶在濫伐者來不及轉移的情況下告破。

“這不是運氣好，而是得益于基層環(huán)保檢察的三級信息網。”該院相關負責人表示，最初他們對如何發(fā)現環(huán)保刑事案件是頗費思量的。

原來，早在2012年1月，市高法院、市檢察院、市公安局和市環(huán)保局就共同出臺《關于試點集中辦理環(huán)境保護案件的意見》，規(guī)定市檢察院二分院轄區(qū)萬州、梁平、忠縣等9個區(qū)縣的環(huán)保刑事案件集中審查起訴。

《意見》的初衷是更加集中地處理環(huán)保刑事案件，但統(tǒng)一辦案后，原本就隱蔽性較強的環(huán)保刑事案件，因地區(qū)跨度陡然加大，變得更加難以落實。

經過詳細調研，該院摒棄了以往層層設立機構組織的做法，而是采取一竿子插到底的方式，建立各區(qū)縣檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社干部為主體的三級信息網，將負責環(huán)保刑事司法的檢力直接沉淀到最基層。

與此同時，該院還采取在重點林區(qū)聘請檢務聯絡員，由其專職負責收集和上報破壞生態(tài)的刑事案件線索。

“所謂法網恢恢，我們就是在環(huán)保領域，織就了更密的網眼。”該負責人表示，沉淀于一線的信息網，使得破壞環(huán)境的犯罪，往往能在第一時間被發(fā)現。

探索細化環(huán)境公益訴訟

2014年8月13日，湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司將產生的廢水、尾礦未經處理就排入廠區(qū)附近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，導致重慶巫山縣千丈巖水庫水質出現異常。2014年11月，重慶綠色志愿者聯合會將該公司告向重慶市萬州區(qū)法院，要求停止侵害并恢復原狀。

這是三峽庫區(qū)首例跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案，但該案侵權行為地與結果發(fā)生地分屬不同行政區(qū)域，且受害人較多，維權難度大。

盡管如此，該院仍及時與重慶綠色志愿者聯合會聯系溝通，了解其在訴訟過程中的困難并及時提供幫助，直接支持環(huán)境公益訴訟。

此后，辦案檢察官數次遠赴湖北事發(fā)地了解情況，深入當地環(huán)保、司法等部門調查取證，精心制作《支持公益訴訟意見書》、《出庭意見書》等，并在開庭審理過程中認真履行支持起訴人的職責。

因為是首例，沒有更多經驗可借鑒，就靠辦案檢察官一點點摸索。最終，經過艱苦努力，2016年1月14日，重慶市萬州區(qū)法院審理后作出判決，支持重慶綠色志愿者聯合會的訴訟主張，判令被告立即停止對重慶市巫山縣千丈巖水庫飲用水源的侵害，在國家級媒體上賠禮道歉，限期進行生態(tài)修復，逾期不履行修復義務或修復不合格，由被告承擔修復費用991000元。另外，訴訟中產生的鑒定費、律師費等合理費用共32萬余元也由被告承擔。

市檢察院二分院認為，在環(huán)保領域，與刑事打擊相比，支持環(huán)境公益訴訟難度更大但社會影響力更好，因此該院一直在探索細化環(huán)境公益訴訟。此案之后，該院正在總結相關經驗，將開展支持環(huán)境公益訴訟形成制度化措施。