孟蘭星(右一)和同事在向當(dāng)事人闞女士了解案情。
吉林省是全國第一批7個司法改革試點地區(qū)之一，在實施員額制等第一階段改革措施后，去年10月份以來，吉林省政法委、法院和檢察院系統(tǒng)又出臺了一系列措施，解決入額人員的職業(yè)保障、確保責(zé)權(quán)統(tǒng)一等問題。其中，吉林省檢察院出臺了“三個一律”的司法過錯責(zé)任追究辦法，對錯案實行“零容忍”。
□遴選入額
業(yè)務(wù)骨干重回辦案部門
7月15日上午，在長春寬城區(qū)檢察院的辦案室，主任檢察官孟蘭星正在對一起詐騙案的受害人闞女士問話。
闞女士原是一名護士，后來自己做生意，辛辛苦苦積攢的6萬元錢被一名網(wǎng)上認識的當(dāng)?shù)啬凶域_走。闞女士說，這名男子開始以為她的兒子和母親辦低保為名要走了1.6萬元，后來又以他的師父去世、安葬需要花錢為由，借走了幾萬元錢。在這名男子的電話打不通后，去年7月她報了警。今年春節(jié)前，這名男子被抓，案件后來被移送到寬城區(qū)檢察院，由孟蘭星負責(zé)，目前該案已經(jīng)被提起公訴。
孟蘭星，剛剛進入檢察官員額不到一年。2013年起，中央開始推行司法改革，其中吉林、上海、廣東等7個省市是第一批改革試點。與其他省份部分試點不同，吉林省委政法委采取的是在全省法院、檢察院系統(tǒng)實行“以上率下、三級聯(lián)動”全面鋪開的改革模式，從省一級到寬城區(qū)檢察院這最基層的檢察院，均有所觸及。
時任寬城區(qū)檢察院監(jiān)察室主任的孟蘭星，聽說可以入員額，立即報名參加遴選。經(jīng)過筆試、面試等“八道關(guān)卡”，孟蘭星成為一名員額檢察官，而且是刑事檢察部的一名主任檢察官。
“這樣一個業(yè)務(wù)骨干能回歸，我特別高興。”刑事檢察部副部長、原公訴科科長郜玉紅如是說。
今年48歲的孟蘭星1990年參加工作，1994年來到寬城區(qū)檢察院，2005年到公訴科擔(dān)任副科長，一直干到2014年。9年時間里，孟蘭星記不起自己辦了多少案件，但她的榮譽能說明一切：2008年獲“市級優(yōu)秀公訴人”，獲得2011年長春市“優(yōu)秀辦案人”，2012年獲得長春“十佳公訴人”，2013年獲得長春市檢察機關(guān)公訴系統(tǒng)“業(yè)務(wù)標兵”。在時任公訴科科長郜玉紅眼里，孟蘭星是一個擅長辦理疑難和重大案件的業(yè)務(wù)骨干。
然而，就是這樣一個業(yè)務(wù)骨干連續(xù)干了8年副科長。2014年，檢察院監(jiān)察室主任出現(xiàn)空缺，孟蘭星參加了競聘并當(dāng)選。郜玉紅說，雖然舍不得，但為了部下的個人發(fā)展，也只能忍痛割愛。
雖然升為監(jiān)察室主任，但孟蘭星還希望能有一天重返業(yè)務(wù)部門。孟蘭星沒等太久，此次司法改革遴選員額檢察官時，她成為第一批受益者。寬城區(qū)檢察院檢察長盧炬告訴記者，僅寬城區(qū)檢察院，就有4名科級干部被遴選為員額檢察官。
□機構(gòu)整合
檢察院全部實行“大部制”
像孟蘭星這種因為辦案能力強而升任科長、處長的并不在少數(shù)。辦案能力強而升職，本來是一個正常現(xiàn)象，但由于辦案部門無法容納過多的人員，因此這些辦案能手不得不前往一些非辦案部門出任行政官員，“少了一個辦案骨干，多了一個行政官員”，吉林省檢察院一位負責(zé)人坦承，這也成了檢察機關(guān)行政化的通病。
在此次司法改革中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合同樣是中央的一項要求。吉林省檢察院將運行幾十年的內(nèi)設(shè)機構(gòu)處(科室)模式徹底“拆除”，建立“大部制”。吉林省檢察院將34個處室整合為九部一委，把17個辦案部門整合為5個部，分別是職務(wù)犯罪、刑事、民事、行政、控告申訴和刑事執(zhí)行，每個部由副檢察長級別的領(lǐng)導(dǎo)兼任部長，部下面直接設(shè)辦案組，由一名主任檢察官帶一名承辦檢察官，再加一至兩名檢察輔助人員組成。目前，吉林全省97個檢察院，已經(jīng)全部按照新機制運行。
吉林省檢察院職務(wù)犯罪檢察部副部長王洪偉告訴記者，像反貪、反瀆、預(yù)防等3個部門在很多業(yè)務(wù)方面有交叉，為了完成辦案，經(jīng)常出現(xiàn)一案雙查，一案雙報告的情況。改革后，這類案件在一個部門辦理，實現(xiàn)資源共享，大大提高了辦案效率。
據(jù)寬城區(qū)檢察院檢察長盧炬介紹，像寬城區(qū)檢察院這樣的基層檢察院之前也有16個部門之多，部門之間工作性質(zhì)相近，“互相爭線索，相互之間掣肘嚴重”。
□保障措施
試行職級序列和辦案補貼
孟蘭星也坦言，她當(dāng)初之所以去監(jiān)察室是為了晉級，“級別跟收入也是掛鉤的”。這次從主任重返檢察官崗位，難道她不考慮級別和收入?記者采訪得知，在中央還未出臺統(tǒng)一的職業(yè)保障之前，吉林省已經(jīng)開始先行先試，通過職級晉升和辦案補貼的方式，對入額檢察官和法官進行保障。
像孟蘭星這樣的歲數(shù)，雖然是業(yè)務(wù)骨干，但即使在監(jiān)察室一直當(dāng)主任，到退休也就是一個科長。而根據(jù)目前吉林檢察系統(tǒng)正在試行檢察官職級序列，孟蘭星現(xiàn)在對應(yīng)的應(yīng)該是一級檢察官，如果今后業(yè)務(wù)出色，完全可以升到高級四級，甚至更高級別，收入待遇也會相應(yīng)提高。
除了職級晉升讓入額檢察官、法官看到希望之外，吉林省還試行辦案補貼，根據(jù)主任檢察官(法官)、承辦檢察官(法官)、司法輔助人員等級別的不同，發(fā)放不同的辦案補貼。“收入高了，辦案積極性也高了”。一些入額檢察官和法官，更對今后中央出臺的工資套改政策充滿期待。
對于首輪司法改革之后出臺的一系列政策，吉林省檢察院常務(wù)副檢察長陳鳳超將之形象地比喻成“精裝修”。陳鳳超說，員額制等改革是構(gòu)建了司法改革大廈的框架，而之后對內(nèi)部管理和運行機制進行的一系列改革，就是“精裝修”工程。據(jù)陳鳳超介紹，至今年7月6日吉林省檢察院研究通過《員額制檢察官管理辦法(試行)》等兩項制度之后，吉林省檢察系統(tǒng)已經(jīng)出臺了53項制度機制。
陳鳳超指出，入額的檢察官雖然有了保障，但并不是“終身制”，一些入額后不想辦案、不能辦案，或者考核不稱職、違紀違法的人員，將堅決清除出員額。
吉林省檢察院職務(wù)犯罪檢察部副部長李旭以前是一名副處長，他告訴記者，改革后雖然行政級別取消了，但明確了檢察官職務(wù)序列，明確了年齡、年限等，“以前從正處級晉升到副廳級是很難的，改革后只要正常地完成工作，從三級高級檢察官晉級到二級高級檢察官就容易多了”。
□下放權(quán)力
檢察官增51項權(quán)力壓力更大責(zé)任更大
根據(jù)吉林省檢察院司改辦的統(tǒng)計，目前下放給員額檢察官的權(quán)力多達51項。《吉林省檢察機關(guān)司法辦案責(zé)權(quán)清單(試行)》將辦案人員的責(zé)權(quán)清單，按照決定權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)4個方面詳細做了規(guī)定。
對入額的檢察官、法官來說，壓力不只是來自于遴選制度，還來自于辦案本身的壓力，“感覺比以前壓力大了”，每一個細節(jié)和證據(jù)都需要核實。分析司改前后的辦案過程，盧炬表示，以前辦案要層層審批，辦案人員只需要把案件事實弄清楚，然后上報領(lǐng)導(dǎo)即可，至于是不是要起訴，要由科長、處長，甚至檢察長審批，“辦案的沒有決定權(quán)，不辦案的卻有決定權(quán)”。司法改革后，決定權(quán)掌握在檢察官的手中，所以，檢察官在辦案時更要考慮到自己的責(zé)任。
孟蘭星對此深有體會，以前案件她只需向科長匯報即可，由科長決定是補充偵查還是對認定的部分事實起訴，“心里比較輕松”。而現(xiàn)在不同了，這些決定都需要由她自己做，“有了生殺大權(quán)，心理壓力非常大”。因此在涉及闞女士的這起詐騙案中，孟蘭星對嫌疑人進行了長達兩個小時的提審，對涉案雙方所說的細節(jié)進行一一核實，在確實沒有問題后，才提起公訴。
除了每年對案件進行集中評查、及時發(fā)現(xiàn)問題并建賬整改外，吉林省檢察院還出臺了嚴格的司法過錯責(zé)任追究辦法，核心就是“三個一律”：因主觀過錯造成冤假錯案的一律清出檢察隊伍，直至追究刑事責(zé)任;對因取證不合法或?qū)彶椴徽J真導(dǎo)致證據(jù)被依法排除的，一律先停止工作，調(diào)查后再作處理;對被舉報違紀違法辦案的，一律進行調(diào)查核實，視情況進行處理。
