693家法院開展司法改革試點(diǎn) 審判權(quán)下放給法官

本報(bào)北京7月17日電 (記者徐雋)近日，北京一被執(zhí)行人王某拒不履行生效判決確定的義務(wù)，被列入失信被執(zhí)行人名單后，因租車受阻無法出行，主動(dòng)聯(lián)系北京市海淀區(qū)人民法院履行了判決義務(wù)。據(jù)了解，最高人民法院與淘寶、京東、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司合作，利用互聯(lián)網(wǎng)受眾廣、推送快等特點(diǎn)，聯(lián)合進(jìn)行信用懲戒，限制申請(qǐng)貸款、購買機(jī)票軟臥高鐵票、在互聯(lián)網(wǎng)的奢侈品交易等高消費(fèi)行為，形成高壓威懾，今年已經(jīng)有2.8萬余名失信被執(zhí)行人因此主動(dòng)履行了還款義務(wù)。

向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)，今年4月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。這也是司法改革扎實(shí)推進(jìn)的一個(gè)縮影。

今年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。今年上半年，最高法狠抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)落地和成果鞏固，截至7月5日，共審議通過司法改革文件12件，正式出臺(tái)改革文件11件。最高法確定的2016年45項(xiàng)工作要點(diǎn)中，已經(jīng)完成15項(xiàng)，絕大部分任務(wù)完成了進(jìn)度要求。7月8日，最高人民法院院長周強(qiáng)在最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的2016年第二次全體會(huì)議上要求，增強(qiáng)改革定力，堅(jiān)定改革信心，以“釘釘子”精神深入推進(jìn)司法改革。

以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性重大改革是司法改革的重頭戲。據(jù)了解，目前全國已有693家法院開展試點(diǎn)工作，上海、吉林、海南、湖北、廣東、青海、北京等省市的四項(xiàng)改革已在全省(市)范圍內(nèi)推開。試點(diǎn)法院絕大多數(shù)案件取消了院庭長審批案件制度，院庭長辦案數(shù)量同比大幅提升，審判委員會(huì)討論案件數(shù)量普遍下降，專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)等組織在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮重要作用，院庭長審判管理和審判監(jiān)督方式進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、透明化，法官審判責(zé)任追究和業(yè)績考評(píng)制度進(jìn)一步完善，試點(diǎn)法院審判質(zhì)效總體穩(wěn)中向好。

“案件審批權(quán)從院庭長下放給法官后，全部裁判文書均由法官本人簽發(fā)，真正做到了‘誰裁判，誰負(fù)責(zé)’。”貴州貴陽市花溪區(qū)人民法院院長吳莎說。

截至6月底，已有北京、吉林、上海、湖北、廣東、海南、青海等省市7個(gè)高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院、469個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官24035名。試點(diǎn)地區(qū)均將85%以上人員集中在辦案一線，審判資源配置得到優(yōu)化。“我們實(shí)行入額前承諾制度，不承諾服從統(tǒng)一安排、不能完成核定審判工作任務(wù)的法官，不允許入額。”江蘇南京市中級(jí)人民法院院長胡道才說。

今年以來，最高法出臺(tái)多項(xiàng)司法改革類文件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院開展司法改革。

為推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。為推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，發(fā)布《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，指導(dǎo)各地依法審理相關(guān)類型公益訴訟案件。

據(jù)了解，最高法成立的法院組織法、法官法修改研究小組加快工作進(jìn)度，已形成《法院組織法修改建議(第十稿)》《法官法修改建議(第五稿)》，推動(dòng)改革成果法律化。