專家：央企改革結構性問題仍存在

據新華社電日前，國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推動央企結構調整與重組工作作出部署。

《意見》指出，近年來，中央企業積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優化，規模實力顯著增強，發展質量明顯提升，各項改革發展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。

《意見》強調，中央企業結構調整與重組要堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業發展質量和效益。要堅持服務國家戰略、尊重市場規律、與改革相結合、嚴格依法規范、統籌協調推進的基本原則，到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮;總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

《意見》明確了下一階段推進中央企業結構調整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

一是對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

二是搭建調整重組平臺、科技創新平臺、國際化經營平臺，推動產業集聚和轉型升級，促進戰略性新興產業發展，增強中央企業參與國際市場競爭的能力。

三是推進中央企業強強聯合、中央企業間專業化整合、中央企業內部資源整合和并購重組，實現國有資本優化配置。

四是通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業和低效無效資產、退出不具有發展優勢的非主業、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

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央企改革結構性問題仍存在

“央企的結構調整與重組可以使企業發揮‘1士1>2’的協同效應，不應僅是規模上的擴張，更多的應是效率提升，國際競爭力的提升。”國務院發展研究中心企業研究所國有企業研究室主任項安波說。

在要保持控制力的領域鞏固加強一批。這意味著“國有資本將更多地投向經濟命脈、戰略性新興領域等，體現國家戰略需要。”項安波說。

在非優勢領域，要清理退出一批。意見明確，通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業和低效無效資產、退出不具有發展優勢的非主業、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。這將使僵尸企業等需要退出的資產加速退出。

值得關注的是，意見還提出，要重組整合一批。推進中央企業強強聯合、中央企業間專業化整合、中央企業內部資源整合和并購重組，實現國有資本優化配置。

實際上，自去年開始，央企的重組力度不斷加大，已開始了多起央企重組，如武鋼與寶鋼重組、中冶和五礦重組等。據國務院國資委消息，今年年內央企數量有望整合到百家以內，發生在央企內部的重組則更多。

當前，供給側結構性改革、國企改革正不斷推進，但中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍存在，資源配置效率有待提高、企業創新能力有待增強。

隨著意見的印發，“在可以預見的未來，將會有更多的央企進行結構調整和重組，僵尸企業等需要退出的資產將加速退出，央企的創新能力和國際競爭力將不斷提升。”項安波說。