最高檢出臺試行規(guī)定 明確檢察院案件流程監(jiān)控工作

為加強(qiáng)對人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正、高效司法，最高人民檢察院日前印發(fā)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》明確了案件流程監(jiān)控的概念、原則和分工。根據(jù)《規(guī)定》，流程監(jiān)控是指對人民檢察院正在受理或辦理的案件(包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動)，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。流程監(jiān)控堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。另外，《規(guī)定》明確了案管部門、辦案部門、訴訟監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及技術(shù)信息部門在流程監(jiān)控中的分工配合。

《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要內(nèi)容，包括對案件受理、強(qiáng)制措施、涉案財物、法律文書、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、對外移送的案卷材料、司法辦案風(fēng)險評估、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用、案件信息公開等方面的審核、提示、監(jiān)督，并對其中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了列舉。

《規(guī)定》明確了流程監(jiān)控的主要措施，特別是對發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方法等作出明確規(guī)定。發(fā)現(xiàn)問題途徑包括，對受理和對外移送的案卷材料進(jìn)行審核，查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，向辦案人員或辦案部門核實(shí)情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分情節(jié)輕微、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違法違紀(jì)等不同情形，規(guī)定了不同的督促糾正的方法。同時，為加強(qiáng)對流程監(jiān)控工作的管理和成果運(yùn)用，要求案件管理部門應(yīng)當(dāng)建立流程監(jiān)控日志和臺賬，定期匯總、分析、通報情況，有針對性地提出改進(jìn)工作意見，流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)與辦案人員業(yè)績評價掛鉤。

《規(guī)定》還明確了流程監(jiān)控的責(zé)任，規(guī)定負(fù)有流程監(jiān)控職責(zé)的人員，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，不得干預(yù)正常辦案。因故意或重大過失怠于或者不當(dāng)履行流程監(jiān)控職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

第一條

為加強(qiáng)對人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正、高效司法，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱案件流程監(jiān)控，是指對人民檢察院正在受理或者辦理的案件(包括對控告、舉報、申訴、國家賠償申請材料的處理活動)，依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對辦理程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

第三條

案件流程監(jiān)控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。

第四條

案件管理部門負(fù)責(zé)案件流程監(jiān)控工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。

辦案部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合案件管理部門開展案件流程監(jiān)控工作，及時核實(shí)情況、反饋意見、糾正問題、加強(qiáng)管理。

履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與案件管理部門的協(xié)作配合，及時查處案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。

技術(shù)信息部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件流程監(jiān)控工作需要提供技術(shù)保障。

第五條

對正在受理的案件，案件管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

(一)是否屬于本院管轄;

(二)案卷材料是否齊備、規(guī)范;

(三)移送的款項(xiàng)或者物品與移送清單是否相符;

(四)是否存在其他不符合受理要求的情形。

第六條

在強(qiáng)制措施方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容：

(一)適用、變更、解除強(qiáng)制措施是否依法辦理審批手續(xù)、法律文書是否齊全;

(二)是否依法及時通知被監(jiān)視居住人、被拘留人、被逮捕人的家屬;

(三)強(qiáng)制措施期滿是否依法及時變更或者解除;

(四)審查起訴依法應(yīng)當(dāng)重新辦理監(jiān)視居住、取保候?qū)彽模欠褚婪ㄞk理;

(五)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

第七條

對涉案財物查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理等工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容：

(一)是否未立案即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

(二)是否未開具法律文書即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

(三)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物與清單是否一致;

(四)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物時，是否依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密封、簽名或者蓋章;

(五)查封、扣押、凍結(jié)涉案財物后，是否及時存入合規(guī)賬戶、辦理入庫保管手續(xù)，是否及時向案件管理部門登記;

(六)是否在訴訟程序依法終結(jié)之前將涉案財物上繳國庫或者作其他處理;

(七)是否在訴訟程序依法終結(jié)之后依法及時處理涉案財物;

(八)是否存在因不負(fù)責(zé)任造成查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物丟失、損毀，貪污、挪用、截留、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的情形;

(九)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

第八條

在文書制作、使用方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容：

(一)文書名稱、類型、文號、格式、文字、數(shù)字等是否規(guī)范;

(二)應(yīng)當(dāng)制作的文書是否制作;

(三)是否違反規(guī)定開具、使用、處理空白文書;

(四)是否依照規(guī)定程序?qū)徟?

(五)是否違反規(guī)定在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)外制作文書;

(六)對文書樣式中的提示性語言是否刪除、修改;

(七)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中制作的文書是否依照規(guī)定使用印章、打印、送達(dá);

(八)是否存在其他不規(guī)范制作、使用文書的情形。

第九條

在辦案期限方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容：

(一)是否超過法定辦案期限仍未辦結(jié)案件;

(二)中止、延長、重新計算辦案期限是否依照規(guī)定辦理審批手續(xù);

(三)是否依法就變更辦案期限告知相關(guān)訴訟參與人;

(四)是否存在其他違反辦案期限規(guī)定的情形。

第十條

在訴訟權(quán)利保障方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容：

(一)是否依法告知當(dāng)事人相關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù);

(二)是否依法答復(fù)當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人;

(三)是否依法聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人意見;

(四)是否依法向訴訟參與人送達(dá)法律文書;

(五)是否依法、及時告知辯護(hù)人、訴訟代理人重大程序性決定;

(六)是否依照規(guī)定保障律師行使知情權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、申請收集調(diào)取證據(jù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利;

(七)是否依法保證當(dāng)事人獲得法律援助;

(八)對未成年人刑事案件是否依法落實(shí)特殊程序規(guī)定;

(九)是否依照規(guī)定辦理其他訴訟權(quán)利保障事項(xiàng)。