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2013年9月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。

“從嚴(yán)治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。”2015年5月習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要堅持標(biāo)本兼治，加大治本的工作力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高;屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查;屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項工作都程序和目標(biāo)清晰、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。”

2015年5月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江調(diào)研。新華社記者蘭紅光攝

2015年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)，要堅持問題導(dǎo)向、突出重點，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性。要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。《問責(zé)條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺面上，通過實施強(qiáng)有力的問責(zé)，更加切實具體的貫徹習(xí)近平總書記堅持的從嚴(yán)治黨方略，確保實現(xiàn)黨偉大的歷史使命。

《問責(zé)條例》是從嚴(yán)治黨發(fā)出的一記重錘，但從嚴(yán)治黨并非從《條例》開始。

事實上，在《問責(zé)條例》出臺之前，中國共產(chǎn)黨《黨章》的第七章第三十八條就規(guī)定：黨組織對違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，中辦、國辦在2009年也曾印發(fā)過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及后來相繼頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

這些條例、規(guī)定各有側(cè)重，為黨內(nèi)紀(jì)律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點。例如沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、問責(zé)方式不統(tǒng)一等。此次出臺的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題，同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。2014年1月習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象!”

值得關(guān)注的是，邢臺被問責(zé)的幾人里恰恰就是違反《問責(zé)條例》第六條中的第一種規(guī)定情形。防汛抗洪搶險救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實處。

實際上，更早出現(xiàn)依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報道案例在無錫。據(jù)《新華日報》報道，該報記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記、校長馬敬忠落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報。這是《條例》頒布實施后，無錫市追究主體責(zé)任落實不到位問題的首個典型案件。

制度的生命在于執(zhí)行。如同任何黨的法規(guī)法紀(jì)一樣，《問責(zé)條例》的關(guān)鍵在于執(zhí)行。《問責(zé)條例》頒布以后，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底。2015年6月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時道出了制度執(zhí)行的難處：現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

如何嚴(yán)格的執(zhí)行已有的法規(guī)制度，讓法規(guī)制度煥發(fā)出巨大的能量，使黨的各項紀(jì)律真正成為帶電的高壓線是一大難題。

2015年1月習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，主體責(zé)任落實不力，監(jiān)督責(zé)任落實不到位。各級黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任。要在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實到地市一級。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，加強(qiáng)日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢?對黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實際，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。