一邊是十多輛由村辦幼兒園和民營企業(yè)購置的專用校車遲遲得不到審批，無法正常運(yùn)營;一邊是大量非法改裝的貨用三輪車和面包車在上下學(xué)時(shí)段接送孩子。9月25日，廣西南寧市隆安縣的這一怪現(xiàn)狀被南寧電視臺(tái)《電視問政》欄目曝光后，引得輿論一片嘩然。

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布了《校車安全管理?xiàng)l例》。當(dāng)年7月，南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《南寧市進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作實(shí)施意見》，明確提出各級政府和有關(guān)部門要通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，大力支持使用專用校車接送學(xué)生的服務(wù)。然而4年多過去，隆安縣為何連1輛合法運(yùn)營的專用校車都沒有?

專用校車買回一年無法上牌

王明(化名)在隆安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營一家民辦幼兒園。他表示，因?yàn)榇謇铿F(xiàn)在大多是留守兒童，爺爺奶奶接送孩子不方便，而且村屯人口少，生源分布分散，為了招攬生源，校車接送成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園必須提供的服務(wù)之一。

據(jù)了解，此前隆安農(nóng)村地區(qū)很多民辦幼兒園使用違規(guī)的面包車接送孩子，為了不引起注意，幼兒園經(jīng)營者采取經(jīng)常換車的辦法躲避執(zhí)法檢查。記者查閱隆安縣媒體發(fā)布的新聞發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亻_展的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，經(jīng)常查獲各類非法營運(yùn)車輛接送幼兒上下學(xué)。這些車輛不僅車況極差，而且很多駕駛員沒有駕駛證件，普遍超員，存在極其嚴(yán)重的安全隱患。

為此，隆安縣教育局等部門多次召開民辦幼兒園接送幼兒車輛安全管理工作會(huì)議，要求有接送車輛的幼兒園按照整改通知書的規(guī)定進(jìn)行整改，消除安全隱患。

為了滿足安全運(yùn)行的要求，去年9月，隆安縣一些幼兒園和民營企業(yè)陸續(xù)購置了多輛五菱牌專用校車。王明說，為了將校車盡快投入運(yùn)營，他為校車司機(jī)申辦了校車駕駛資格，繳納了1萬多元的保險(xiǎn)費(fèi)，并向縣教育局安穩(wěn)辦提交了校車標(biāo)牌的申請。

“今年4月遞交的書面申請，到現(xiàn)在校車標(biāo)牌還沒辦下來，我們花十多萬買元的專業(yè)校車豈不成了擺設(shè)?”王明說，校車買回來1年的折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)差不多就要2萬元，加上沒有校車接送導(dǎo)致一些孩子退學(xué)，給幼兒園的經(jīng)營帶來很大損失。

為了不使車輛閑置，隆安縣有人便偷偷將無牌校車投入營運(yùn)，由于沒有審批許可，被交警查到后還挨了罰款。

“當(dāng)?shù)卣蛔鳛榘?”一名校車銷售公司的負(fù)責(zé)人對此表示不理解，為什么南寧其他區(qū)域，像馬山縣、賓陽縣的校車審批辦下來就沒這么難呢?

沒有安全，一切都免談

隆安縣交警大隊(duì)大隊(duì)長黃衛(wèi)東表示，今年5月收到校車的申請后，隆安縣立即組織由縣教育局牽頭，聯(lián)合交通、公安交警、安監(jiān)等部門對擬申請校車的運(yùn)行路線、停靠站點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)這些擬申請的線路均不同程度地存在急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，達(dá)不到校車的安全通行條件，所以未通過審批，并當(dāng)場向擬申請校車的幼兒園園長說明該情況。

記者查閱國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》第五章第二十八條規(guī)定：校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段;確實(shí)無法避開的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對上述危險(xiǎn)路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌。隆安縣的行政部門正是據(jù)此拒絕了校車使用許可的申請。

“安全是我們縣政府一切工作的底線原則，沒有安全，一切都免談。”9月26日，隆安縣分管交通的副縣長朱超向中國青年報(bào)·中青在線記者說。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》和廣西出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見》，在提及學(xué)生上下學(xué)的安全問題時(shí)，都明確指出要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，多措并舉。可以看出，對政府部門而言，校車在保障孩子安全上下學(xué)的路徑中，是排名靠后的次優(yōu)選擇。

朱超表示，目前公路基礎(chǔ)設(shè)施的不足仍是制約隆安縣校車發(fā)展的主要原因。經(jīng)過大力建設(shè)，隆安縣雖已實(shí)現(xiàn)所有行政村通等級公路的目標(biāo)，但因?yàn)樯絽^(qū)面積較大，部分通村通屯公路的安保設(shè)施尚不完善，通行集約化客運(yùn)車輛的安全隱患仍比較突出。受此限制，盡管積極發(fā)展公共交通，但目前隆安縣行政村客運(yùn)通行率也只有65%。在公共服務(wù)不能滿足群眾需求的情況下，當(dāng)?shù)厮綘I校車的出現(xiàn)可以說是應(yīng)運(yùn)而生。

幼兒園經(jīng)營者王明認(rèn)為，和公交車相比，校車更符合接送農(nóng)村低齡兒童上下學(xué)的需求。據(jù)了解，隆安縣幼兒園采購的大都是五菱十九座校車，體積小軸距短，很多公交車難以通行的路段這類校車都可以開行。而公交車的站點(diǎn)往往離村民家較遠(yuǎn)，有的村民從村屯到大馬路得走上兩三公里，而且要等半小時(shí)才來一趟車;而校車經(jīng)營方式靈活，可以開到村屯的商店、廣場、籃球場等離村民家較近的地方接送孩子。

朱超表示，目前隆安縣一些民辦幼兒園購買校車，主要是為了擴(kuò)大自己的招生范圍而出現(xiàn)的一種市場行為，為了搶生源，幼兒園會(huì)刻意延伸車輛運(yùn)行線路，這對校車的安全運(yùn)行造成極大的安全隱患。對于不適合通行校車的線路，政府也要依法辦事，必須達(dá)到要求才能給他審批。

官僚和冷漠導(dǎo)致校車審批難

與發(fā)達(dá)國家不一樣，我國大部分校車都是行駛在基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路崎嶇險(xiǎn)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路通行條件差，而且超載、超線路運(yùn)行等違規(guī)問題很難即時(shí)監(jiān)管到位。近年來，盡管各地出臺(tái)了相應(yīng)的制度、加強(qiáng)了管理，但我國的校車事故依然頻發(fā)，除了給人民群眾帶來較大的生命財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人也常常因此被追責(zé)。

2012年12月24日9時(shí)左右，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會(huì)合盤石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的面包車側(cè)翻事故，導(dǎo)致3名幼兒當(dāng)場死亡、8名幼兒經(jīng)搶救無效死亡，4名幼兒受傷。之后，貴溪市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪先后對任職期間分管科教文衛(wèi)工作的濱江鎮(zhèn)原黨委委員李志英、貴溪市交警大隊(duì)三中隊(duì)原中隊(duì)長汪平立案偵查。

2014年11月19日上午，山東省蓬萊市發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人遇難，包括11名幼兒園幼兒、1名司機(jī)。山東省政府批復(fù)同意依法依紀(jì)追究數(shù)十名責(zé)任人的責(zé)任。其中，蓬萊市政府副市長徐愛華，蓬萊市委常委、副市長王培歧受到行政記過處分。

“說穿了還不是怕承擔(dān)責(zé)任!”隆安縣一位幼兒園經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣淖龇ㄓ行┮蛞瓘U食。

“校車運(yùn)行關(guān)系到民生問題，我們的同志在處理過程中確實(shí)手法比較單一、服務(wù)意識太弱，比如說這條路線不合，可以積極地指導(dǎo)他調(diào)整路線，而不是放在那個(gè)地方就不動(dòng)了。所以從某種程度上講，我們具體辦理的同志、部門存在官僚和冷漠的感情。”在電視問政現(xiàn)場，隆安縣縣委常委、副縣長任太宇說，盡管目前縣里面對違規(guī)上路的校車進(jìn)行處罰是依法依規(guī)的，但從另一個(gè)角度來講，在校車運(yùn)營管理的過程之中，這種以罰代管的傾向非常不好。

9月26日，隆安縣召開專題會(huì)議，研究部署校車等問題的整改工作。朱超介紹說，現(xiàn)在縣里面的主要整改措施是首先由相關(guān)政府部門主動(dòng)與企業(yè)、幼兒園溝通，引導(dǎo)他們按可行的線路通行，進(jìn)行安全運(yùn)行;如果這些車輛實(shí)在不能滿足通行條件，政府則嘗試引導(dǎo)車主和客運(yùn)企業(yè)合作，通過車輛入股或合伙經(jīng)營等方式，加入成熟的客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)營，但這是一種市場行為，政府只能盡可能引導(dǎo)，不能強(qiáng)制要求。

朱超表示，同時(shí)，隆安縣將按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足公眾安全出行基本需要。根據(jù)相關(guān)要求，率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，并在2020年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，建立服務(wù)面較廣的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車率達(dá)到100%。