(正在生產(chǎn)中的蘭鑫鋼鐵新廠區(qū))
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)會(huì)議部署任務(wù)，不惜在稅收、土地、金融、就業(yè)安置、獎(jiǎng)補(bǔ)等各方面給與強(qiáng)有力地支持，而且對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，可見(jiàn)中央對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能硬任務(wù)的信心和決心。
然而，一些地方政府無(wú)視國(guó)家法律，置中央三令五申于不顧，頂風(fēng)而上，仍巧立名目變相新增產(chǎn)能，為違規(guī)違法企業(yè)“保駕護(hù)航”。
甘肅蘭州皋蘭縣蘭鑫鋼鐵有限公司就是一典型案例。
企業(yè)簡(jiǎn)況
2001年4月，皋蘭煉鋼廠重組后組建了皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱蘭鑫鋼鐵)。煉鐵高爐為30噸的電弧爐和30噸的精煉爐，生產(chǎn)地條鋼等高耗能、高污染鋼材，在國(guó)家明令拆除的去產(chǎn)能之列。
但知情人透露稱，蘭鑫鋼鐵通過(guò)政府各部門的運(yùn)作，把明顯是90年代按30噸建成，本應(yīng)淘汰的二條生產(chǎn)線硬生生說(shuō)成50噸煉鐵高爐，企圖蒙混過(guò)關(guān)，當(dāng)?shù)馗鞅O(jiān)管部門對(duì)此置若罔聞，默認(rèn)了蘭鑫鋼鐵的說(shuō)法。
2013年3月14日，皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司第二生產(chǎn)車間注冊(cè)成立，發(fā)證日期為2015年4月17日，法人仍為楊帆，地址位于皋蘭縣石洞鎮(zhèn)三川口工業(yè)集中區(qū)，即現(xiàn)在的黑石循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
根據(jù)蘭鑫鋼鐵及相關(guān)官方報(bào)道，該項(xiàng)目總投資20億元，占地1216畝，主要建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸高速棒材生產(chǎn)線、年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項(xiàng)目和年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄管生產(chǎn)線。其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄管生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資2.68億元，項(xiàng)目于2014年8月開(kāi)工建設(shè)。
2013年10月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文，要求各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院及十多個(gè)部委，也先后出臺(tái)多個(gè)化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要文件。
而蘭鑫鋼鐵為何在國(guó)務(wù)院下發(fā)文件之后仍能征得千余畝土地順利地建廠、投產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門在其中又充當(dāng)了什么角色呢?
所建非所批
甘工信函(2013)3號(hào)文件顯示，蘭州市規(guī)劃建設(shè)皋蘭縣黑石川現(xiàn)代高能產(chǎn)業(yè)園，擬對(duì)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施異地搬遷，實(shí)現(xiàn)出城入園。同意蘭鑫鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目為120萬(wàn)噸/年優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項(xiàng)目，退城入園，淘汰老廠2臺(tái)50t電弧爐。工信部按照《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》辦理相關(guān)環(huán)評(píng)、安評(píng)節(jié)能手續(xù)。
根據(jù)“甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記表”顯示，蘭鑫鋼鐵備案項(xiàng)目為“優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項(xiàng)目”。產(chǎn)品應(yīng)該是“鑄造用生鐵”也就是“生鐵塊”，但是實(shí)際生產(chǎn)的是熱軋帶肋鋼筋，俗稱“螺紋鋼”。另外，根據(jù)“甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記表”顯示，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)2座400m³優(yōu)質(zhì)生鐵高爐，2臺(tái)200㎡帶式燒結(jié)機(jī)，1臺(tái)10m³球團(tuán)豎爐以及配套設(shè)施。
據(jù)知情人士介紹稱，蘭鑫鋼鐵在黑石川產(chǎn)業(yè)園實(shí)際建設(shè)的是1臺(tái)630m³普通煉鐵高爐，并非優(yōu)質(zhì)生鐵高爐;同時(shí)建設(shè)的還有2臺(tái)35t“氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐”和一條120萬(wàn)噸螺紋鋼軋線。這是一條完整的生產(chǎn)螺紋鋼的工藝生產(chǎn)線，并非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鐵的高爐。
專業(yè)人士告訴記者，蘭鑫鋼鐵新建的生產(chǎn)線已經(jīng)說(shuō)明了其工藝為燒結(jié)礦+鐵精粉+焦炭+其他佐料，按照不同比例加入生鐵高爐煉成鐵水;鐵水不形成鐵錠，直接加入“轉(zhuǎn)爐”內(nèi)，加入少量合金，并脫硫、脫磷，形成鋼水;鋼水通過(guò)連鑄機(jī)冷卻，可形成鋼坯;鋼坯經(jīng)過(guò)軋機(jī)生產(chǎn)線形成成品“螺紋鋼”，道理和壓面機(jī)一樣。
按照蘭鑫在甘肅省工信委備案通知書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)該是形成鐵錠，生產(chǎn)半成品，淘汰原有的二臺(tái)生產(chǎn)線，而并非生產(chǎn)新的螺紋鋼和盤螺鋼。蘭鑫鋼鐵明顯是所建非所批、明顯的是偷梁換柱。
這一說(shuō)法，從蘭鑫鋼鐵實(shí)際出廠的產(chǎn)品中得到了驗(yàn)證。
（客戶從蘭鑫鋼鐵新廠區(qū)拉出的盤螺鋼）
（客戶從蘭鑫鋼鐵新廠區(qū)拉出的螺紋鋼）
根據(jù)“甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記表”顯示，蘭鑫鋼鐵備案項(xiàng)目為“優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項(xiàng)目”。產(chǎn)品應(yīng)該是“鑄造用生鐵”也就是“生鐵塊”，但是實(shí)際生產(chǎn)的是熱軋帶肋鋼筋，俗稱“螺紋鋼”。另外，根據(jù)“甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目備案登記表”顯示，主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)2座400m³優(yōu)質(zhì)生鐵高爐，2臺(tái)200㎡帶式燒結(jié)機(jī)，1臺(tái)10m³球團(tuán)豎爐以及配套設(shè)施。
據(jù)知情人士介紹稱，蘭鑫鋼鐵在黑石川產(chǎn)業(yè)園實(shí)際建設(shè)的是1臺(tái)630m³普通煉鐵高爐，并非優(yōu)質(zhì)生鐵高爐;同時(shí)建設(shè)的還有2臺(tái)35t“氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐”和一條120萬(wàn)噸螺紋鋼軋線。這是一條完整的生產(chǎn)螺紋鋼的工藝生產(chǎn)線，并非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鐵的高爐。
專業(yè)人士告訴記者，蘭鑫鋼鐵新建的生產(chǎn)線已經(jīng)說(shuō)明了其工藝為燒結(jié)礦+鐵精粉+焦炭+其他佐料，按照不同比例加入生鐵高爐煉成鐵水;鐵水不形成鐵錠，直接加入“轉(zhuǎn)爐”內(nèi)，加入少量合金，并脫硫、脫磷，形成鋼水;鋼水通過(guò)連鑄機(jī)冷卻，可形成鋼坯;鋼坯經(jīng)過(guò)軋機(jī)生產(chǎn)線形成成品“螺紋鋼”，道理和壓面機(jī)一樣。
按照蘭鑫在甘肅省工信委備案通知書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)該是形成鐵錠，生產(chǎn)半成品，淘汰原有的二臺(tái)生產(chǎn)線，而并非生產(chǎn)新的螺紋鋼和盤螺鋼。蘭鑫鋼鐵明顯是所建非所批、明顯的是偷梁換柱。
這一說(shuō)法，從蘭鑫鋼鐵實(shí)際出廠的產(chǎn)品中得到了驗(yàn)證。
(廠區(qū)內(nèi)露天堆放的生產(chǎn)水渣)
根據(jù)專業(yè)人士介紹，水渣是鋼鐵企業(yè)在冶煉生鐵時(shí)由鐵礦石中的非鐵成分和焦炭、噴吹煤中的灰分溶化后，從高爐中排出的產(chǎn)物，多為晶質(zhì)塊狀，呈淺黃色，主要是氧化鈣、二氧化硅三氧化二鋁組成。水渣一般都賣給水泥廠，可以制作水泥。一般是鐵產(chǎn)量的30%左右。蘭鑫的水渣堆大概在15萬(wàn)噸以上，鐵產(chǎn)量就應(yīng)該在50萬(wàn)噸，螺紋鋼的產(chǎn)量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鐵產(chǎn)量肯定超過(guò)50萬(wàn)噸，這樣來(lái)看蘭鑫新廠在沒(méi)有生產(chǎn)許可證的情況下已經(jīng)生產(chǎn)了50萬(wàn)噸螺紋鋼和盤螺鋼流向了市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅建筑物質(zhì)量安全。
而且，據(jù)一位長(zhǎng)期在蘭鑫鋼廠采購(gòu)鋼材的老客戶透露，前些年一直在蘭鑫鋼廠采購(gòu)的鋼材都是不含稅的，今年才開(kāi)始陸續(xù)出售開(kāi)票鋼材。
新廠已投產(chǎn)老廠仍在生產(chǎn)
記者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)有“蘭鑫集團(tuán)優(yōu)質(zhì)(精密)鑄造有限公司”牌子的門口，來(lái)購(gòu)買線材及螺紋鋼的本地、外地車輛絡(luò)繹不絕。
一輛寧夏車牌的貨車司機(jī)告訴記者，他的貨是剛從蘭鑫新廠裝運(yùn)的，并為記者出示了“出庫(kù)過(guò)磅單”和“產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)”。
根據(jù)蘭鑫鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)品出庫(kù)標(biāo)簽顯示，其產(chǎn)品許可證號(hào)為xk05-001-00323。
經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站查詢，其發(fā)證時(shí)間為2014年12月，說(shuō)明欄內(nèi)為“換證、增項(xiàng)”。說(shuō)明蘭鑫鋼鐵對(duì)“第二車間”的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了增項(xiàng)，與老廠使用同一許可證號(hào)。
經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站查詢，其發(fā)證時(shí)間為2014年12月，說(shuō)明欄內(nèi)為“換證、增項(xiàng)”。說(shuō)明蘭鑫鋼鐵對(duì)“第二車間”的生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了增項(xiàng)，與老廠使用同一許可證號(hào)。
根據(jù)《全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》，一廠一證，不得租用或冒用。蘭鑫鋼鐵公司老廠通過(guò)瞞報(bào)取得國(guó)家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，新廠沒(méi)有任何生產(chǎn)許可證。新廠是盜用老廠的生產(chǎn)許可證貼牌生產(chǎn)，不符合《生產(chǎn)許可證管理辦法》等相關(guān)條例。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老廠仍在生產(chǎn)，并未有拆除的任何跡象。據(jù)車間生產(chǎn)工人介紹，老廠原有2*50t電弧爐實(shí)際為淘汰落后產(chǎn)能范圍的30t電弧爐。
(蘭鑫鋼鐵老廠正在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)圖片)
根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)和國(guó)發(fā)【2016】6號(hào)文件要求，技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。
但是老廠抗拒國(guó)家法律法規(guī)，目前仍然使用淘汰落后的30t電弧爐生產(chǎn)地條鋼，污染環(huán)境，也使得不良鋼材走向市場(chǎng)，影響建筑物質(zhì)量安全，給公共安全和居民個(gè)人帶來(lái)安全隱患。
“真假”去產(chǎn)能
根據(jù)皋蘭縣規(guī)劃局提供的相關(guān)資料，2015年7月，甘肅新鑫匯通球墨鑄造有限公司，年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄造生產(chǎn)線項(xiàng)目，25萬(wàn)平方米，地字第62012220150611009號(hào);2015年9月，皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司，年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造(精密鑄造)項(xiàng)目(一期)，47萬(wàn)平方米，地字第6201222015092526號(hào)。兩塊地皮早已超過(guò)批示的33.35萬(wàn)平方米。
據(jù)規(guī)劃局人員介紹，蘭鑫鋼鐵還有一塊地皮需要辦理相關(guān)手續(xù)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蘭鑫鋼鐵公司占地最少應(yīng)該在三千畝(二百萬(wàn)平米)左右。如果再批一塊，那么蘭鑫鋼鐵占地最少在四千畝以上。
據(jù)“蘭州日?qǐng)?bào)”最新報(bào)道顯示，蘭州鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能可獲“獎(jiǎng)補(bǔ)”，蘭鑫鋼鐵在獎(jiǎng)補(bǔ)名單之列。
皋蘭縣政府十三五規(guī)劃卻將蘭鑫鋼鐵項(xiàng)目寫進(jìn)報(bào)告里。報(bào)告顯示，“當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展以皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造(精密鑄造)項(xiàng)目為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。”
2013年10月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文，要求各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各相關(guān)部門不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！?016〕6號(hào)文推出去產(chǎn)能在獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收、金融、職工就業(yè)安置等各方面的支持措施。
李克強(qiáng)總理在回答美國(guó)鋁業(yè)公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官柯菲德時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)的決心是堅(jiān)定的。“毫無(wú)疑問(wèn)，我們還要保障職工的合法權(quán)益，政府有責(zé)任。在座的各位企業(yè)家，相信你們?cè)诮?jīng)營(yíng)當(dāng)中都不缺履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。”
蘭鑫鋼鐵一方面大肆興建新廠，一方叫囂響應(yīng)國(guó)家號(hào)召去產(chǎn)能獲取獎(jiǎng)補(bǔ)。此舉值得警惕!
反思
在中國(guó)各地，產(chǎn)能一旦形成一定規(guī)模，便逐漸固化為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收來(lái)源、利益分成、就業(yè)穩(wěn)定和政治績(jī)效的組成部分，很難被淘汰。對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的不斷容忍，后果就是過(guò)剩產(chǎn)能的累積到了“大而不倒”的地步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和銀行信貸被綁架。
據(jù)相關(guān)報(bào)道介紹，蘭鑫鋼鐵是地方三大鋼鐵企業(yè)之一，是地方稅收主要來(lái)源，是政績(jī)績(jī)效的有效組成部分。所以，地方政府幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)逃避國(guó)家投資管理規(guī)定、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)、補(bǔ)繳罰款、暫停后重啟等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，每當(dāng)有政策放松時(shí)，便是過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)生甚至擴(kuò)大的機(jī)會(huì)。
今年以來(lái)，鋼鐵價(jià)格逐步走強(qiáng)，復(fù)蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)傳出復(fù)產(chǎn)信號(hào)。
但在行業(yè)分析師眼中，鋼鐵行業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的小陽(yáng)春，整體過(guò)剩依舊是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鋼鐵行業(yè)的基本現(xiàn)狀。
當(dāng)?shù)卣S蘭鑫鋼鐵有限公司違法廣占土地建廠，變相新增產(chǎn)能，從表面上看是為維護(hù)當(dāng)?shù)氐?ldquo;經(jīng)濟(jì)利益”，實(shí)則容易滋生腐敗。不但不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府的責(zé)任去哪里了?企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任又去哪里了?
