廣東是全國最早實行年票制的省份。到2016年，廣省的21個地級市中，僅有深圳市、汕尾市、陽江市3個地級市沒有實施年票制。
在全國范圍內也有許多城市推行這一制度。例如，2002年，武漢取消按次收費方式推行年票制，卻在9年后又恢復了“電子計次”收費，長沙也從2005年開始推行年票制，卻在9年后暫停征收，重慶則目前仍在推行年票制。
今年初，時任廣東省交通運輸廳廳長曾兆庚明確表示年內要出臺取消年票制的方案。截止至10月底，廣東已有8市向省交通廳上報了取消年票制工作方案，其中6個市的方案獲得省政府批準。不過，只有汕頭和珠海公布了年票制的取消方案內容。
在最早實行年票制的廣東省，為何如今其省內城市紛紛取消年票制.收了這么多年的年票費用去哪兒了.第一財經記者專訪了廣東省政府參事室特聘參事王則楚。他曾任民盟廣東省委副主委、廣東省政協常委，長期關注民生問題。
年票最初設立有其合理性
第一財經：年票是怎么來的.
王則楚：雖然珠海1994年就開始設立年票，但當時并未制定正式的地方性法規，真正讓年票成為一項制度的是廣州。2001年，廣州為解決收費公路快速發展帶來的收費站點過多過密、影響道路通行效率等問題，由廣州市人大通過了《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制試行辦法》，對市區內的“七隧一橋”實行統一收費、統一還貸、統一管理。這個做法給了很多城市啟發，因此就不斷有年票出現。
后來國務院頒布《收費公路管理條例》(以下簡稱“條例”)，其中第十一條規定，省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款。也就是說，這條公路收的錢可以拿到另一條公路去還貸。
第一財經：既然國務院的條例規定可以“統貸統還”，那么政府收年票也是有依據的.
王則楚：條例是2004年出臺的，當時已經有不少城市開始推行年票制了。雖然規定了可以“統貸統還”，但同時又規定，收費公路經營管理者不得強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費。這就說明，中央政府對年票持否定態度。
2011年中央政府開始在全國范圍內開展收費公路專項清理工作，其中點名廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費年票制”的規定，與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
第一財經：那么在條例出臺前就實行年票制的城市怎么辦.
王則楚：按照《立法法》規定，國務院的條例是上位法，效力高于地方性法規，所以已經實行年票制的城市應該向當地人大提請地方性法規的合法性審查。但是，無論是政府還是人大，都沒有提，所以直到現在還沒有取消。
專家認為年票有征收“二道稅”嫌疑
第一財經：年票本來是為了給某些公路還貸，理應在還貸結束就停止收費，但現在逐漸演變為給城市的所有道路付費，您覺得問題在哪兒.
王則楚：這是因為政府以統貸統還的名義，不斷的把新建的市政交通項目納入年票范圍，就會導致年票收費永無止境。廣州的年票當初在七橋一隧和內環路合在一起時只有60億，到今年居然還有200億。
而且，從今天的觀點來看，政府修建收費公路的“收費還貸”模式，其實有向消費者收取“二道稅”的嫌疑。道路是城市基礎設施，理應由政府投資。如果公路可以收費還貸，那么其它的基礎設施是否也可以實行收費還貸，最終全部由消費者承擔呢.
另一個問題是，政府收取年票，卻從不公開支出明細。本來年票只能用于還貸，但現在更多用于統籌解決城市道路設施的問題，變成一本糊涂賬。比如，廣州很早以前修好的東西南環高速本來并不屬于年票征收范圍，但由于不如北環高速連接廣深公路來的方便，致使東西南環高速公路虧本，因此也納入了年票。
第一財經：所以您認為只要是政府修建的路就不應該收費.
王則楚：這里要指出的是市政道路，城市之間的路才叫公路，這是兩個概念，我認為市政道路不適宜搞收費公路。雖然隨著城市的擴展，原來的一些公路就變成了車流量很大的市政路，但嚴格來講市政道路是不能搞收費公路的。
高速公路也是收費公路，一些專家認為修條路可以快速通過收費就理所當然，但是我認為，首先應該明確市政道路是地方財政建設的，必須政府出錢，修路是政府責任。我們的《公路法》也已經很明確，公路應該用稅收來建設。
年票反映的是央地稅收分配問題
第一財經：如果政府拿不出足夠多的錢修路怎么辦.
王則楚：目前最常用的做法就是依靠公路收費。不僅是償還建設時候的貸款，還要在還掉貸款之后負責“養路”，這也是為什么許多收費公路到年限了政府仍然不愿意取消的原因。
廣東的公路破損率在全國是倒數第六，就是沒錢去維護修繕。假如現在撤銷年票、撤銷收費公路的話，那些路的維護保養就要納入養路費，而政府每年的養路費是遠遠不夠的。
第一財經：也就是說，如果政府愿意從稅收里多劃撥一點作為養路費就可以解決這個問題.
王則楚：實際上這并不是由地方政府單方面就能決定的。政府用來修建公路的稅收首先是燃油稅。按照國家的規定，燃油稅是消費稅，歸中央所有，中央收上去之后再按一定的比例返還給地方。
目前，中國的燃油稅一年是8800億左右，僅拿出600億用于養路，這600億再分到各地，顯然就不夠。所以，燃油稅怎么收、怎么分配比較好.在如今車輛保有量大幅增加、車輛用油大幅增加的情況下，不應在出廠環節收燃油稅，應該在加油站收，因為哪兒加的油多肯定在哪兒用路多。
同時，應該將收取的燃油稅80%用于當地的道路維修。現在中央收上去了返還的卻非常少，而且還要求東部發達地區補貼西部，這不符合收稅的原則——取之于民用之于民。
只要這部分問題解決了，即便不收年票地方政府也有錢修路。
第一財經：現在，廣東省已經有8個地市提出了取消，您覺得會給其他城市帶來什么影響.
王則楚：首先肯定會促進其他實施年票的城市盡快取消，其次可以讓政府對收費公路的管理更加法制化。
地方政府必須全面貫徹國務院的條例，也就是說，政府投資的公路收費期限是15年，西部地區延長至20年，一旦到期即使虧本也不能再收;收費公路之間不得設站過密，即使要設站也必須按條例的規定，經過省一級政府的批準才行;還要明確每條路的收費時間并公開賬目，不能永無止境的收下去。
政府如果缺錢，可以出讓給私人投資經營，正好我們現在鼓勵民間資本來參與建設，也可以向中央積極爭取，改變燃油稅分配機制，而不是收費還貸。
汪時鋒
