特朗普反全球化目的(特朗普反全球化政策的原因)

特朗普。視覺中國 資料

在美國特朗普政府“一石激起千層浪”的國際經(jīng)濟(jì)政策中，提高關(guān)稅和貿(mào)易本土化無疑是較為突出的特征，也引發(fā)了世界各國的廣泛批評。無疑，對關(guān)稅措施的大膽采用和貿(mào)易本土化的鼓勵(lì)確實(shí)是特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容和宣傳導(dǎo)向。但是，這一特征是否意味著特朗普主義是一種反全球化的政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)呢？

對此，美國和世界輿論是存在爭議的，大致有兩種差異較大的主張。其中一種主張?zhí)乩势照菩械氖恰胺慈蚧╝nti-globalization）”政策，另一種則主張其推行的是“替代版全球化（alter-globalization）”。這一爭論說明，對于特朗普主義與全球化的關(guān)系，不能僅僅因?yàn)橹庇^、局部的感受而輕易做出判斷，而是要深入地予以思考和辨析。畢竟，如果錯(cuò)誤地判斷了特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)，難免就會(huì)對其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢和利害影響做出錯(cuò)誤的分析，進(jìn)而將影響在國內(nèi)和國際層面有效回應(yīng)。所謂“求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，在這里將簡要探討特朗普主義是不是一種反全球化的國際經(jīng)濟(jì)政策。

“反全球化”還是“另一種全球化”

要想探討一項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)政策是支持還是反對全球化，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)。對此，學(xué)界早有定論：全球化就是商品、資本和人員的跨國境流動(dòng)，凡是意在促進(jìn)這種流動(dòng)的就是支持全球化的政策，凡是意在妨礙這種流動(dòng)則是反全球化的政策。此外，判斷是促進(jìn)還是妨礙還要看其整體和長期影響。例如，幾乎所有國家都會(huì)采取一些措施限制某一產(chǎn)業(yè)部門中商品和資本的跨國流動(dòng)，從短期來看這自然會(huì)妨礙全球化，但是其目的可能是為了保證經(jīng)濟(jì)部門的整體全球化的推進(jìn)，這些限制措施本身也可能只是權(quán)宜之計(jì)。因此，也不應(yīng)當(dāng)將含有這種限制措施的國際經(jīng)濟(jì)政策都視為是反全球化的。

用這一標(biāo)準(zhǔn)來審視特朗普政府，主張其是“反全球化”的看法主要有三點(diǎn)依據(jù)：第一，特朗普在貿(mào)易上推行了本土主義（nativism）政策，還針對部分國家顯著提高了進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，這兩者都直接妨礙了商品的跨境流動(dòng)，還可能進(jìn)一步造成各國爭相提高關(guān)稅的連鎖反應(yīng)；第二，特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)愛國主義和主權(quán)等要素，本質(zhì)上是重新強(qiáng)調(diào)民族國家的力量，而重提民族國家則意味著強(qiáng)調(diào)主權(quán)的分割和邊界。這與過去幾十年來全球化削弱主權(quán)國家體系、用限制民族國家主權(quán)來進(jìn)一步推進(jìn)全球化的作用方式背道而馳；第三，從特朗普投身競選之初到2018年9月的聯(lián)合國大會(huì)演講，特朗普本人及其政府多次公開聲明反對“全球化”和“全球主義（globalism）”，特別抨擊了包括國際刑事法庭在內(nèi)的多邊治理機(jī)構(gòu)和跨國官僚“沒有任何合法性和權(quán)威”，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈反對全球治理的態(tài)度。

但是與此針鋒相對的是，主張?zhí)乩势罩髁x是“替代版全球化”的看法也有三點(diǎn)主要依據(jù)：第一，特朗普主義的最顯著特征是要營造有利于資本的國內(nèi)外環(huán)境。在國內(nèi)特朗普主張的是減稅、金融和環(huán)境領(lǐng)域的去規(guī)制和反工會(huì)政策，這些舉措都進(jìn)一步提高了資本而不是勞工的地位；而在國際上，特朗普則是要求其他國家進(jìn)一步向美國政府打開投資市場，放松對美國資本的限制。相比于奧巴馬政府，特朗普的這些做法更有利于資本的跨國流動(dòng)。而且，這些政策不光會(huì)影響美國自身，還會(huì)帶動(dòng)其他國家采取類似政策。這說明，特朗普主義在資本流動(dòng)這一重要問題上是在促進(jìn)各國向競爭性國家（competitiveness state）而不是福利國家（welfare state）的方向發(fā)展。而以增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)力為主要導(dǎo)向的競爭性國家則正是被視為新自由主義主導(dǎo)的全球的產(chǎn)物。

第二，特朗普政府提高關(guān)稅的最終目的不是要回歸經(jīng)濟(jì)上的自給自足，其目的是要擴(kuò)大而不是減少或者放棄國際市場，對關(guān)稅的暫時(shí)提高是一種迫使其他國家向美國進(jìn)一步打開市場的手段。以此而言，特朗普政府雖然目前在上商品的跨國流動(dòng)上開了“倒車”，但其最終目的是為了退一步、進(jìn)兩步，最終著眼點(diǎn)還是總體全球商品市場的擴(kuò)大。

第三，特朗普主義的意識(shí)形態(tài)底色是極端的經(jīng)濟(jì)自由主義，其反全球化措施具有虛偽性。不管是美國的特朗普還是德國選擇黨、奧地利人民黨這樣的右翼政黨，它們一面主張要提高工人階級的經(jīng)濟(jì)地位，但是另一面又主張降低稅收和政府管制，這兩者在很大程度上是存在矛盾的。在現(xiàn)實(shí)中，前者往往停留為吸引選民的政治口號(hào)，后者才是實(shí)際政策。本質(zhì)上，這些右翼政治力量信奉的是哈耶克式的傳統(tǒng)的自由主義，甚至是極端的“無政府的資本主義（anarcho-capitalism）”。它們實(shí)際上反對是以歐盟為代表的跨國管制，而不是資本和商品的跨國流動(dòng)。

特朗普主義是美國“右翼全球化”的新階段

兩種觀點(diǎn)都在不同程度上反映了特朗普主義和全球化之間的關(guān)系。但是比較而言，后一類觀點(diǎn)對特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策把握要更加精準(zhǔn)，抓住了特朗普政府“親近資本”的核心特征。這一特征決定了特朗普主義不可能屬于經(jīng)典意義上的左派的“反全球化”，因?yàn)楹笳叩暮诵脑V求是要用民族國家的力量來節(jié)制資本，而不是把這種力量拿來對付外來移民。對特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)注意到兩點(diǎn)：

第一，特朗普確實(shí)多次批評“全球化使得那些捐贈(zèng)政治家的金融精英大發(fā)其財(cái)，而讓數(shù)以百萬計(jì)的工人一貧如洗”，但是他對全球主義的批評更為直接和頻繁。在特朗普眼中，全球主義實(shí)際是對全球化的一種外部約束。無論是歐盟這樣區(qū)域和全球治理機(jī)構(gòu)，還是WTO、TPP這樣的多邊貿(mào)易談判機(jī)制，它們實(shí)際上都在不同程度上了管理了全球化的發(fā)展速度，為很多國家提供了緩解全球化沖擊的“保護(hù)層”。事實(shí)上，特朗普絲毫不反對最能體現(xiàn)新自由主義特點(diǎn)的世界銀行和國際貨幣基金組織，因?yàn)橘Y本和金融領(lǐng)域新自由主義最有利于美國的國家利益。

因此，特朗普對全球主義的攻擊更多的是反映了他對部分國際機(jī)制減緩了全球化發(fā)展速度，特別是妨礙了美國的商品和資本進(jìn)入其他國家市場的不滿。是因?yàn)榧扔袡C(jī)制不能在美國的商品和資本的流動(dòng)規(guī)則爭端上滿足美國的要求和偏好。

第二，特朗普雖然強(qiáng)調(diào)民族國家的作用，但是這種論點(diǎn)主要是用來抵制“全球化的政治”，從“進(jìn)口”的角度來講就是反對跨國移民的進(jìn)入，從“出口”的角度來說則是不在意其他國家的勞動(dòng)者是否能從全球化中平等受益。而在國內(nèi)政治領(lǐng)域，特朗普所主張的“國家主權(quán)”其實(shí)處于無所作為的狀態(tài)，是要進(jìn)一步向市場放權(quán)，而不是更大程度地發(fā)揮國家的作用。在施政中，特朗普也號(hào)召過美國企業(yè)不要在海外開設(shè)工廠，應(yīng)當(dāng)將海外利潤拿來投資美國，但是并沒有多少實(shí)際政策來加以支撐。

對資本的親近決定了特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策是一種用“保護(hù)工人利益”作為偽裝的右翼全球化，在本質(zhì)上其與美國從里根到小布什政府時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)政策一脈相承。之所以稱這些政策為“右翼全球化”，在于它們解決全球化所必然帶來的“失敗者”問題的路徑。按照標(biāo)準(zhǔn)的全球化理論，全球化必然會(huì)在一國內(nèi)部產(chǎn)生較為顯著的“失敗者”問題、在國家之間產(chǎn)生貧富分化問題。如果長期積累和惡化，這一問題就會(huì)嚴(yán)重削弱一國繼續(xù)參與和推進(jìn)全球化的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。要想緩解全球化帶來的國內(nèi)政治問題，大體有兩種路徑。

一種是特朗普大加批判的全球主義。資本、商品和人員流動(dòng)的不對等會(huì)導(dǎo)致國家間的貧富分化，一方面既取決于要素本身的流動(dòng)性，但是同時(shí)也受到國家主權(quán)體系的影響。因此要想保持三者之間的相對平衡，最為積極的方法就是在國際上削弱主權(quán)體系的地理分割，提高人員的跨國流動(dòng)性，這樣在理論上就能夠最大程度地降低國家之間的貧富分化、最大程度地增加全球化的受益者。相對消極的方法則是控制資本和商品的跨國流動(dòng)速度，減緩這種流動(dòng)造成的國內(nèi)沖擊，形成受管制的全球化（regulated globalization）。

另一種則是嵌入式自由主義（embedded liberalism）。所謂的“嵌入”實(shí)際上是要改造原有的單純強(qiáng)調(diào)市場力量的經(jīng)典自由主義，通過建設(shè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)給予全球化的失敗者以各類補(bǔ)償，以換取這些受損者對全球化的持續(xù)支持。這種補(bǔ)償可以是失業(yè)保險(xiǎn)、再培訓(xùn)項(xiàng)目，也可以是整體上提高國家福利水平。其中的最佳方式還是要提高不同產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)性，讓一國在全球化中的成功產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的由失敗行業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，而這同樣需要重視增加教育和培訓(xùn)投入。

但是右翼的替代性全球主義在推進(jìn)全球化上有不同的考慮，它們既反對人員的跨國流動(dòng)，又反對在國內(nèi)的進(jìn)步主義的補(bǔ)償和福利政策（因?yàn)檫@意味著更高的稅收和更大的政府），而是希望通過有利于自身的貿(mào)易和資本擴(kuò)大政策來“做大蛋糕”，達(dá)到“兩全其美”的目的。

實(shí)際上，美國從里根時(shí)期開始走的就是這樣一條類似的道路，其實(shí)質(zhì)是在不再針對性地補(bǔ)償全球化中的失敗者的前提下繼續(xù)推進(jìn)全球化。對于從里根到小布什時(shí)代的美國而言，這樣一條道路之所以成立是因?yàn)樾屡d以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的服務(wù)業(yè)吸納了大量的“失敗者”和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“兩全其美”。

但是發(fā)展到了2008年的金融危機(jī)時(shí)代，新興行業(yè)對補(bǔ)償政策的替代作用基本上走到了盡頭，難以發(fā)揮進(jìn)一步安撫“失敗者”的作用。面對這一問題，奧巴馬選擇的是部分向傳統(tǒng)的嵌入式自由主義回歸，增強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。而特朗普則是嘗試用控制人員的跨國流動(dòng)以及貿(mào)易投資上的本土主義來代替社會(huì)保障。

簡而言之，特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)是就在不直接增進(jìn)再分配中的勞工福利、提高勞工階層政治地位的情況下，尋找其他替代性方式說服他們繼續(xù)支持有利于資本的全球化進(jìn)程。即試圖用預(yù)計(jì)新增外部收益中的一部分來補(bǔ)償美國國內(nèi)的失敗者。這是美國國內(nèi)從20世紀(jì)80年代起大體延續(xù)至今的右翼全球化的新階段。

右翼全球化的未來

根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，美國的GDP占全球總量的24%，但是國際貿(mào)易額卻只占全球總量的11%，國際投資額則占總量18%。從這些基本數(shù)據(jù)來看，美國經(jīng)濟(jì)的全球化程度還不完全匹配其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而比較商品和資本的流動(dòng)狀況，美國推行的是更加青睞資本流動(dòng)的政策。再考慮人口流動(dòng)的因素，同樣根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，美國人口占全世界總?cè)丝诘?%，但是移民總量占了全世界的19%，美國在人員的全球化上是做出了遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)體量的貢獻(xiàn)。

基于此，特朗普主義的國際經(jīng)濟(jì)政策就是進(jìn)一步提高美國的貿(mào)易和資本全球化水平，同時(shí)降低人員流向美國的比例。但是在這一過程中，特朗普能否始終維持好其資本與勞工支持者之間的平衡，能否為右翼全球化塑造穩(wěn)定的國內(nèi)政治基礎(chǔ)，從長期來看是存在不穩(wěn)定性的。其結(jié)果要取決于美國進(jìn)一步打開的其他國家的市場能否為其國內(nèi)的失敗者提供足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

特朗普主義的本質(zhì)更接近于不受管制的全球化，當(dāng)前美國是要塑造資本更加“不受約束”的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步打破發(fā)展中國家被當(dāng)前的國際規(guī)則所保護(hù)的商品市場，因此其政策可能會(huì)得到其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支持的。在這一過程中，美國自身雖然也會(huì)付出一定的代價(jià)，承受部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場開放的沖擊，但是這種損失能夠通過迫使其他國家更大程度開放市場而獲得補(bǔ)償。

綜合而言，從國際和國內(nèi)的政策對沖效果看，特朗普主義是一種策略更為激進(jìn)的全球化，其國際經(jīng)濟(jì)政策的國內(nèi)基礎(chǔ)比表面看來要更加脆弱，但是其國際基礎(chǔ)比表面看來更加堅(jiān)實(shí)。如何應(yīng)對特朗普主義，應(yīng)當(dāng)建立在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。

（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）