“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)兩年之后，“全面二孩”政策也得以確定。29日閉幕的中共十八屆五中全會(huì)決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人29日表示，下一步將修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。大力加強(qiáng)對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度;大力加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，做好出生人口監(jiān)測，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

專家認(rèn)為，在“單獨(dú)二孩’政策基礎(chǔ)上，此次“全面二孩”政策出臺(tái)是生育政策調(diào)整的一大進(jìn)步，對(duì)于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢將產(chǎn)生積極作用。

從上世紀(jì)七、八十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化。中國社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，提出逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“目前人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。”衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示。

事實(shí)上，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的影響不容小覷。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本積累，而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。中國社科院學(xué)部委員蔡昉預(yù)測，在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持這一水平的情況下，2031年至2035年中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平，恰好與立即放開“二胎”的改革方案相對(duì)應(yīng)。

“放開二孩的主要意義在于中長期增長結(jié)構(gòu)的積極因素上升，中國可以逃離低生育率陷阱。”方正證券一份研報(bào)也認(rèn)為，對(duì)于老齡化嚴(yán)重的國家來說，不僅勞動(dòng)力供給的持續(xù)性存在峭壁，經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)一系列結(jié)構(gòu)性問題，財(cái)政、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域亦將面臨一系列隱患。而放開二孩將為這一系列問題帶來一些亮色。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國勞動(dòng)力供給從2013年就開始減少，全面放開二孩總體有利于人口結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)對(duì)緩解人口性別比失衡可以起到積極效果。

“全面二孩”的放開會(huì)否帶來嬰兒潮?方正證券認(rèn)為，全面放開二孩目標(biāo)人群至少在1.2億以上，即使按偏低的生育率去看，其帶來的新增嬰兒數(shù)量亦不容小覷;第二，生育意愿是具有社會(huì)性的，單獨(dú)二孩影響面窄，并未帶來輿論潮和生育潮流，但全面放開可能會(huì)具有社會(huì)的傳遞性。

攜程網(wǎng)CEO梁建章預(yù)測，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年平均新增的新生兒規(guī)模預(yù)計(jì)在250萬左右。

在未來的政策預(yù)期上，陳劍認(rèn)為，老齡化等問題有巨大慣性，不是短期能解決的。放開二胎最終要實(shí)現(xiàn)自由生育，完全把生育權(quán)交給家庭：“想生三胎甚至更多也可以。讓家庭自由選擇生育的數(shù)量，這也是我們最終要選擇的，不過還需要一個(gè)過程。”(李唐寧)