國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕近日說，即將印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，明確2016年至2018年擬出臺(tái)的137項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及127項(xiàng)重大配套項(xiàng)目，涉及交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.7%、6.7%和-1%，較一季度均有所回升。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)研了解到，上半年東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到一系列新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一系列新動(dòng)向，區(qū)域和行業(yè)分化中折射出經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整困難和轉(zhuǎn)型發(fā)展的亮點(diǎn)。

從數(shù)據(jù)上看，上半年吉林經(jīng)濟(jì)增速已和全國(guó)增速持平，黑龍江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，遼寧面臨下行壓力仍然較大;產(chǎn)業(yè)多元、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)增長(zhǎng)較快，資源枯竭型城市脫困之路依然漫長(zhǎng);原材料、初級(jí)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)面臨下行壓力，終端消費(fèi)品、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2013年以來，東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型新階段。遼寧經(jīng)濟(jì)受到固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值下挫的拖累，特別是今年上半年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)58.1%的斷崖式下滑，面臨較大壓力。

今年上半年，遼吉黑三省地方本級(jí)財(cái)政收入出現(xiàn)明顯改善，特別是吉林和黑龍江兩省由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別回升6個(gè)和22.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出目前東北經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)一些積極變化。

記者在采訪中也明顯感受到，本級(jí)財(cái)政收入的改善對(duì)提振當(dāng)?shù)卣賳T和民眾信心、改善預(yù)期意義重大。未來隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策進(jìn)一步發(fā)力，東北三省財(cái)政收入增速有望進(jìn)一步提升。

但記者也注意到，東北三省與民生相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療、住房保障等財(cái)政支出占到一般公共預(yù)算支出的七成左右，保障各級(jí)政府特別是基層政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出壓力仍然較大。

總體來看，東北三省特別是遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。居民收入狀況和物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸顯。

從行業(yè)看，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在10%以上，企業(yè)內(nèi)部的分化也在加劇，不同品牌、不同產(chǎn)品、不同部門之間差異明顯。部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)積極變化，如東北原油加工業(yè)和化學(xué)制品業(yè)因國(guó)際原油價(jià)格走低等因素產(chǎn)量有所增加。傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)普遍增長(zhǎng)乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

從城市來看，東北地區(qū)綜合類城市的情況較好，特別是四大中心城市沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連發(fā)展勢(shì)頭良好，但產(chǎn)業(yè)單一的城市特別是資源類城市情況較差。從固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)來看，遼寧省多個(gè)大中城市出現(xiàn)了下滑。

作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，東北三省主要城市工業(yè)用電量的指標(biāo)出現(xiàn)改善，大部分城市已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期頹勢(shì)，這顯示出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在逐漸增多。

雖然遼寧經(jīng)濟(jì)面臨下行困難，但是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的創(chuàng)新發(fā)展也在提速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中孕育著新的動(dòng)能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能成長(zhǎng)和外溢在擴(kuò)大。1至5月，遼寧省裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速下滑，而機(jī)器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則保持較高增速。

這也表明，東北地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換在加快、內(nèi)生動(dòng)力在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提升。還應(yīng)看到，一方面，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍然很高，新興產(chǎn)業(yè)尚在壯大中，還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退帶來的經(jīng)濟(jì)減量，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化還需要一定的時(shí)間;另一方面，全球性的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命，讓擁有巨大工業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)的東北老工業(yè)基地，迎來轉(zhuǎn)型新機(jī)遇。