五個(gè)落地一個(gè)待發(fā) 國(guó)企改革配套文件出臺(tái)進(jìn)入下半場(chǎng)

近期，國(guó)企改革“1+N”系列配套文件正在加緊出臺(tái)，《證券日?qǐng)?bào)》記者日前獲悉，國(guó)務(wù)院正在督促各相關(guān)部門抓緊推進(jìn)配套改革文件出臺(tái)。一位來自國(guó)資系統(tǒng)的人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“年底前，配套文件有望全部發(fā)布。”

據(jù)記者梳理，自9月13日以來，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等5個(gè)國(guó)企國(guó)資改革文件正式發(fā)布。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。這意味著該文件也有望于近期正式公布。

雖然國(guó)企功能界定與分類指導(dǎo)意見未正式印發(fā)，但其被認(rèn)為是國(guó)企改革基礎(chǔ)性文件，頂層設(shè)計(jì)改革方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也將“分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”列為首要改革任務(wù)，并且提出劃分國(guó)有企業(yè)不同類別、推進(jìn)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)公益類國(guó)有企業(yè)改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“把國(guó)企分成公益類和商業(yè)類是此輪國(guó)企改革的亮點(diǎn)，也是國(guó)企改革的一個(gè)重大突破。分類是整個(gè)國(guó)企改革的前提和基礎(chǔ)，這決定著國(guó)企改革的全局，更涉及未來要推進(jìn)的混合所有制改革以及國(guó)企并購(gòu)重組等資本運(yùn)作。”

“分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該是《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中最重要的亮點(diǎn)。”民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，按照頂層改革方案，公益類國(guó)企以后應(yīng)朝著一個(gè)特殊性的企業(yè)打造，而不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的企業(yè);而商業(yè)類國(guó)企應(yīng)該朝著市場(chǎng)化的方向改革，商業(yè)類國(guó)企可以實(shí)施員工持股計(jì)劃，可以對(duì)管理層進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。“國(guó)企按照分類推進(jìn)改革，未來改革空間非常大。”

除已經(jīng)發(fā)布的上述五個(gè)改革文件以外，國(guó)企功能界定與分類指導(dǎo)意見、員工持股計(jì)劃指導(dǎo)意見、中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案、鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見等配套文件有望陸續(xù)發(fā)布。記者 左永剛