G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計出爐

中國官方透露正在研究發(fā)行SDR債券的可能性 所得稅和房產(chǎn)稅改革將重點推進

7月23日至24日，2016年第三次二十國集團(G20)財長和央行行長會議在成都舉行。作為G20杭州峰會前的最后一次財長和央行行長會議，會議初步建立了結(jié)構(gòu)性改革的框架。與此同時，貨幣政策邊際效益下降的背景下，實施更多增長友好型的財政政策也在各國財長間達成共識。

我國央行和財政部的掌門人在會上的系列講話也透露出我國貨幣財政政策的信號：央行行長周小川重申了人民幣對一籃子貨幣保持穩(wěn)定。財政部部長樓繼偉指出，就我國而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財政政策的結(jié)合是重點。目前我國正在推行兼顧創(chuàng)新和共享的稅收政策，而所得稅和房產(chǎn)稅無疑將是我國下一步稅制改革的重要任務(wù)。與此同時，周小川還首次表示，正在研究發(fā)行SDR(特別提款權(quán))債券的可能性。

結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計的出爐，是本次G20財長和央行行長會議達成的最重要成果之一。

“會議在推進結(jié)構(gòu)性改革方面取得里程碑式的成果。”樓繼偉24日在會后的主席國新聞發(fā)布會上指出，本次會議首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進行“頂層設(shè)計”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進展的指標(biāo)體系。優(yōu)先領(lǐng)域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等方面，每個領(lǐng)域下包括若干項指導(dǎo)原則。

樓繼偉表示，近年來G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾，但總體上改革進展和成效落后于預(yù)期。他表示，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁可持續(xù)平衡增長的根本途徑是推進結(jié)構(gòu)性改革、加強創(chuàng)新能力和促進社會公平。

本次會議還強調(diào)財政戰(zhàn)略在促進實現(xiàn)共同增長目標(biāo)方面具有同等重要的作用。當(dāng)前，在貨幣政策邊際效益下降的背景下，實施更多增長友好型的財政政策在各國財長間達成共識。

“我們正在靈活實施財政政策，并實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時增強經(jīng)濟韌性并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續(xù)水平。”G20財長和央行行長公告稱。

就我國而言，宏觀調(diào)控中，貨幣政策的邊際效應(yīng)正逐步下降已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識。今年6月末，M2和M1同比增速分別為11.8%和24.6%，M2和M1的增速差出現(xiàn)擴大趨勢。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成表示，“從M1和M2的貨幣剪刀差趨勢看，中國企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)‘流動性陷阱’現(xiàn)象。”他指出，本輪經(jīng)濟下行本質(zhì)上是有效需求不足、供給結(jié)構(gòu)失衡兩大問題疊加所致，貨幣政策有效而有限，應(yīng)更重視財政貨幣政策的協(xié)調(diào)。

樓繼偉在會后的主席國新聞發(fā)布會上回答記者提問時還表示，應(yīng)從需求和供給兩個方面發(fā)力，包括實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是積極的財政政策要配合結(jié)構(gòu)性改革進程。中國經(jīng)濟的主要矛盾在供給側(cè)，重點是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

試水 研究發(fā)行SDR債券的可能性

今年以來，尤其在英國脫歐公投之后，國際匯市的波動幅度相較以往更為劇烈。美元指數(shù)維持在96、97甚至以上的高位，而歐元、英鎊、日元等非美貨幣的走勢則出現(xiàn)了不同程度的“上躥下跳”。最新發(fā)布的G20財長和央行行長會公報稱，“匯率的過度波動和無序調(diào)整會影響經(jīng)濟和金融穩(wěn)定。我們將就外匯市場密切討論溝通。我們重申此前的匯率承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。”

今年，美元持續(xù)強勢對人民幣匯率也形成了不小的壓力。5月以來，在諸多外部風(fēng)險事件的影響下，人民幣中間價又經(jīng)歷了一波貶值，一度逼近6.7的關(guān)鍵點位。而在最近幾個交易日，人民幣中間價已經(jīng)逐漸企穩(wěn)。截至24日，人民幣對美元中間價報6.6669。

周小川表示，“在經(jīng)歷了一段時間的適應(yīng)期后，市場參與者對人民幣匯率形成機制的理解已更為深入。目前，人民幣匯率對一籃子貨幣保持基本穩(wěn)定，市場信心進一步穩(wěn)固。未來，中國將繼續(xù)完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的人民幣匯率形成機制，不斷提高政策規(guī)則性和透明度，加強與市場溝通。”

星展銀行財富管理部北亞區(qū)投資總監(jiān)李振豪在接受記者采訪時也表示，人民幣今年三季度正式加入SDR籃子之后，國際投資者持有人民幣將對人民幣匯率形成一定支撐，因此人民幣即使下跌，下跌的幅度也不會很大。

周小川還表示，應(yīng)擴大SDR的使用，人民銀行已經(jīng)發(fā)布了以SDR作為報告貨幣的外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸數(shù)據(jù)。他還稱，“正在研究發(fā)行SDR債券的可能性。”據(jù)媒體援引中國人民銀行國際司司長朱雋的話稱，一家國際開發(fā)機構(gòu)正在籌備發(fā)行首只SDR計價債券，相關(guān)細節(jié)還在最后商議中。

昆侖銀行戰(zhàn)略投資與發(fā)展部總經(jīng)理助理李建軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，發(fā)行以SDR計價的債券是一種創(chuàng)新，一些超主權(quán)的國際機構(gòu)發(fā)行SDR債券來融資，更有利于其籌措資金用于一些跨國項目的建設(shè);而對于SDR債券的投資者來說，該債券的價格會更為穩(wěn)定，具有一定吸引力。不過，SDR債券發(fā)行在設(shè)計上也需要充分的考慮，比如發(fā)行主體如何確定、投資者用什么貨幣來進行債券認購等。

提速 推進所得稅和房地產(chǎn)稅改革

稅收政策工具在促進創(chuàng)新驅(qū)動和包容性增長的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的有效性也引發(fā)各國財長們的熱烈討論。樓繼偉在發(fā)言中指出，合理運用稅收政策工具。要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持稅收中性的原則，把稅收政策的重點放在營造公平的環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機會上面，在保持財政收入可持續(xù)的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟包容性發(fā)展。此外，合理設(shè)計稅收政策，更有效地促進創(chuàng)新，促進新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供動能，為實現(xiàn)包容性增長注入動力。

他表示，中國正通過營改增和企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除以及加快所得稅和房地產(chǎn)稅改革等措施，不斷推行兼顧創(chuàng)新和共享的稅收政策。

對于鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，樓繼偉表示，中國重點在兩個方面推進稅制改革，一是全面推開營改增試點，即把遺留的金融、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，鼓勵行業(yè)細化分工和創(chuàng)新;二是推出企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除政策，包括給予研發(fā)企業(yè)和研究機構(gòu)科研人員股權(quán)激勵。

同時，他強調(diào)中國的稅收政策還力求兼顧公平和共享，如實施起征點政策將稅收優(yōu)惠惠及更多小微企業(yè)，即企業(yè)收入或營業(yè)額低于某個點可免征稅。

不過，樓繼偉坦言，目前這一政策執(zhí)行過程中尚有漏洞，從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進所得稅和房地產(chǎn)稅改革。他表示，盡管推進兩項改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾多次表示，稅制改革的基本行動路線就是減間接稅、增直接稅，通過一減一增實現(xiàn)中國稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。房地產(chǎn)稅和個人所得稅等直接稅改革將是“十三五”時期我國稅制改革的最大看點和難點。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國現(xiàn)在的稅收征管是很難直接面對自然人的，因此推進所得稅和房產(chǎn)稅這兩項改革將是我國稅收征管方式的巨大變革。另一方面，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，稅制的著眼點從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧重視公平，這兩項改革是有利于促進公平的。但還需要兼顧公平與效率。