辜勝阻：特大鎮(zhèn)改市如果要有級別 就是副縣級市

全國人大常委，財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，特大鎮(zhèn)改市，不應(yīng)該是縣級市，但也不能是鎮(zhèn)級市，所以應(yīng)該是縣管市。

10月16日舉行的“復(fù)旦首席經(jīng)濟學(xué)家論壇”上，辜勝阻說，“這個縣管市，我們就是說不應(yīng)該要有什么級別，如果要有級別的話，就是副縣級市。”

10月11日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過的一批意見和方案中，有《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》。

會議強調(diào)，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，要圍繞加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力。

這也意味著，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)將會進一步擴權(quán)，“鎮(zhèn)改市”或許很快啟動。

“鎮(zhèn)改市”與中國的城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)。

辜勝阻說，此前的城鎮(zhèn)化更多是半城鎮(zhèn)化，就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村，勞動在城市，家屬在農(nóng)村，生活在城市，家庭在農(nóng)村。現(xiàn)在農(nóng)民工在城市擁有自己住房的比例只有10%，在觀念方面是過客心態(tài)、邊緣化心理，是一種非家庭式的遷移，導(dǎo)致6000多萬留守人員。

也因此，“十三五”推進城鎮(zhèn)化，要從以地為本的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向以人為本的城鎮(zhèn)化。改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過客心態(tài)，讓兩億多農(nóng)民工更好地城鎮(zhèn)化。

在推進城鎮(zhèn)化的路徑上，要實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，就需要做多小城市。但是，辜勝阻說，小城市是中國城鎮(zhèn)體系的最大短板。

辜勝阻說，中國二十萬人以下的城市，1998年是370個，但到了2014年只有240個，負增長130%。“小城市不發(fā)達，大量的人涌入北京、上海，還有房價上漲四小龍。”

因此，辜勝阻認為，城鎮(zhèn)化就是要讓城市成為主平臺，發(fā)揮核心城市輻射帶動作用，以大帶小，大力提升城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，同時積極培育新生中小城市，大力發(fā)展五線城市，縮小特大城市。

所謂的五線城市，辜勝阻表示，就是新生的小城市，比如浙江的橫店、龍港。“叫龍港鎮(zhèn)所有的人都流走了，一改市所有的人回來了，資本也回來了，所以是鎮(zhèn)還是市，完全不一樣。”

龍港鎮(zhèn)地處溫州南部，總?cè)丝谶_50萬。2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，財政總收入23.2億元。

辜勝阻說，這些五線城市是就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局重要節(jié)點，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵對象，人居環(huán)境優(yōu)化的重要載體。

如何推進有序的鎮(zhèn)改市.辜勝阻說，就是強基、擴權(quán)、賦能、改制、控本，最后是正名。“我們把鎮(zhèn)改為市，這一項工作可以擴大內(nèi)需，可以實現(xiàn)我們城鎮(zhèn)化體系的優(yōu)勢。”

辜勝阻表示，特大鎮(zhèn)改市，不應(yīng)該是縣級市，否則就非常敏感。比如龍港鎮(zhèn)如果改為縣級市，就要從其所屬的蒼南縣獨立出來。但也不能是鎮(zhèn)級市，否則就矮化了，所以應(yīng)該是縣管市。

不過，對于農(nóng)民工市民化，辜勝阻說，調(diào)查顯示80%的年輕農(nóng)民工不想改變戶籍，不想落戶，最希望的是拿到居住證，而且是有真金白銀的基本功能，特別是教育。

所以，“我主張差別化落戶，對于不愿意落戶的人，辦居住證。”