地方債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制年內(nèi)有望建立

在二季度達(dá)到發(fā)行高峰的地方債，進(jìn)入三季度后步伐開(kāi)始放慢，目前已經(jīng)接近全年收官。與此同時(shí)，隱性債務(wù)仍在持續(xù)擴(kuò)張，財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)打出嚴(yán)控隱性債務(wù)的組合拳。種種跡象表明，一場(chǎng)席卷全國(guó)的地方債摸底和整頓正在展開(kāi)大幕，建立地方債應(yīng)急機(jī)制等也已經(jīng)列入時(shí)間表，年內(nèi)有望完成。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)10月24日?qǐng)?bào)道，今年以來(lái)，我國(guó)地方債發(fā)行已經(jīng)超過(guò)5.45萬(wàn)億元，其中新增債務(wù)已經(jīng)超過(guò)1.14萬(wàn)億元。根據(jù)2016年預(yù)算草案新增地方債規(guī)模總計(jì)為1.18萬(wàn)億元計(jì)算，全年額度已經(jīng)完成約97%，置換債務(wù)已經(jīng)超過(guò)4.31萬(wàn)億元，按照全年置換5萬(wàn)億元債務(wù)計(jì)算，已經(jīng)達(dá)到全年額度的86%。

由此來(lái)看，進(jìn)入四季度，全國(guó)地方債整體發(fā)行已經(jīng)接近收官。事實(shí)上，三季度地方債整體發(fā)行的步伐就有所放緩，據(jù)中債資信統(tǒng)計(jì)，今年三季度共發(fā)行債券1.5萬(wàn)億元，每周平均發(fā)行1160億元，相比二季度每周2015億元的發(fā)行量下降了近一半。

事實(shí)上，公開(kāi)發(fā)行的地方債券，并不是地方政府償債責(zé)任的全部，地方政府隱性債務(wù)的問(wèn)題一直沒(méi)有根除，諸如包括政府購(gòu)買服務(wù)、招商引資過(guò)程中，地方政府向社會(huì)資本做出收益承諾等，最終由財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)，都暗含著未來(lái)的償債責(zé)任。

地方債隱性擴(kuò)張的現(xiàn)象早已引起相關(guān)部門的高度重視。據(jù)悉，財(cái)政部已經(jīng)展開(kāi)地方債摸底，各地財(cái)政部門要求上報(bào)融資平臺(tái)的債務(wù)余額。日前財(cái)政部印發(fā)的PPP財(cái)政管理暫行辦法，再度明確嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借地方債務(wù)。此外，國(guó)家發(fā)展改革委也于日前提出研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”。對(duì)于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計(jì)劃。

種種跡象表明，一場(chǎng)席卷全國(guó)的地方隱性債務(wù)大整頓正在展開(kāi)。在中央的部署下，一些地方也于近期公開(kāi)了地方債的信息，或是出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。

另外，從業(yè)內(nèi)獲悉，在全面摸底和評(píng)估的同時(shí)，建立地方債預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制也已經(jīng)列入時(shí)間表，年內(nèi)有望完成。具體包括：列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級(jí)政府要制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。