多部門發文 鼓勵民資改造部分閑置房產做養老

經濟型酒店轉做養老可以暫時不用辦理土地和房產功能變更手續了。

日前，民政部正式印發11部門聯合發布的《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(以下簡化才能《通知》)，細化中央今年提出的盤活閑置資源發展養老的部署。值得注意的是，此前常被業界稱作打政策“擦邊球”，暗藏違規風險的酒店等項目改造養老機構的行為，《通知》中給予了一定的“認可”，即城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的，報民政、住建、國土、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續。

根據《通知》，各地要充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構等，經過一定的程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性。而且，有條件的地方，經主管部門、產權單位(個人)同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營，同時我國也將鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

在業內看來，對于想要進入養老行業的業外資本來說，《通知》中有關非民用房轉型成養老服務設施的相關規定十分具有“誘惑力”。《通知》明確，城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續，滿五年后繼續用于養老服務設施的，可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。

此前，業內有數據顯示，2011年以后，我國星級酒店營業增長速度開始跑不贏GDP，2013年甚至出現負增長，2014年全國12803家、占94.02%的星級酒店虧損59.21億元，虧損規模令業界頗為震驚。在此情況下，不斷有酒店經營方表態籌劃啟動轉型養老。然而，由于繳納押金、會員費等金額較高，而且無法拿到房屋產權證，不少消費者對酒店轉作養老的可靠性抱持懷疑態度。也曾有專家稱酒店在沒有改變房屋、土地用途的情況下改做養老，有打政策“擦邊球”的風險在，建議消費者謹慎選擇。而本次，新政相當于正式為部分酒店該做養老“正名”，消除了市場的顧慮。