華夏幸福固安、溧水項目入選第三批PPP示范項目
10月25日，華夏幸福就關(guān)于取得《固安縣人民政府固安縣高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目中標通知書》的相關(guān)事宜發(fā)布公告，宣布公司正式成為固安縣高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目的中標單位。
而在近日財政部聯(lián)合教育部、科技部等20個部委共同發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》中，“河北省廊坊市固安縣固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目”及“南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目”雙雙入眩
這標志著，華夏幸福與地方政府以PPP市朝機制打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城，獲得財政部、教育部、科技部、工信部在內(nèi)20個部委的全面認可。此前，華夏幸福與固安縣政府共同探索的PPP模式，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗，被國務院辦公廳通報表揚，并入選國家發(fā)改委PPP示范項目。
領域擴大：關(guān)注社會、民生、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)
近些年，PPP模式在全國范圍內(nèi)探索和推廣，被視為拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動社會治理模式創(chuàng)新的歷史性機遇。
2014年9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，強調(diào)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，和財政投入及管理方式的完善。隨后，財政部按照“寧缺毋濫”的原則，從地方上報的項目中篩選示范項目，作為樣板和標桿，引領PPP項目規(guī)范實施。
從2014年的30個項目，到2015年總投資達6589億元的206個示范項目，再到2016年總投資額11708億元的516個項目，不難看出，入庫項目的總投資額和數(shù)量都實現(xiàn)了翻倍增長。
而隨著改革的不斷深入，PPP在中國的發(fā)展已超越簡單的數(shù)字增長，迎來了戰(zhàn)略升級，朝著更深、更廣、更綜合的方向發(fā)展。此次公布的第三批PPP示范項目，就涉及交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個領域。
“相比以往集中在交通能源行業(yè)，第三批示范項目里，民生類、社會類的比較多，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路、固安高新區(qū)建設、南京溧水產(chǎn)業(yè)新城等等。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清認為，這反應了PPP輻射的行業(yè)和領域的進一步豐富和深入，從中可以看出PPP在中國的不斷進步。
尤其是固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目及南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目，作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目入眩
作為南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目的社會資本成交人，華夏幸福負責對項目所在區(qū)域進行全面的開發(fā)建設和運營，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)招商及園區(qū)運營管理等；區(qū)政府則嚴格把關(guān)項目產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標，以期共同努力，達成“推動產(chǎn)業(yè)落地、促進區(qū)域經(jīng)濟、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標，最終實現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。
對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，此次公布的第三批示范項目，尤其是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目，豐富了PPP模式的內(nèi)涵，明確體現(xiàn)出國家在整體發(fā)展轉(zhuǎn)型中對PPP更綜合的價值訴求。
理念升級：推動城市可持續(xù)發(fā)展
近年來，中國PPP發(fā)展勢頭強勁。作為一種制度創(chuàng)新供給，已經(jīng)成為激活社會資本、優(yōu)化公共產(chǎn)品服務供給、減輕政府財力負擔、化解地方債務的重要路徑。而在推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中，需要加大城市基礎設施和公共事業(yè)建設力度，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務，這更加為PPP模式的發(fā)展提供了廣闊天地。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》就指出，要加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。所謂“多元化”，實質(zhì)上就是要進一步推進社會資本、民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮更大作用。這為激發(fā)民間投資活力、引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設奠定了政策基調(diào)。
從2002年起，華夏幸福就以綜合開發(fā)PPP模式推動固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，實行“政府主導、企業(yè)運作”的市朝管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風險共擔機制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價格的干預，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。
固安新型城鎮(zhèn)化PPP模式，構(gòu)建了一個產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)的政企伙伴關(guān)系機制。通過這一機制，華夏幸福承擔了產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃(土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃等)、基礎設施與公共設施建設、園區(qū)融資、產(chǎn)業(yè)招商服務、市政運營服務等整體運營工作。這種機制有效構(gòu)建了雙方的互信平臺，減少了操作成本，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機制為核心的協(xié)商制度，大大提高了城市建設與公共服務的效率。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，固安產(chǎn)業(yè)新城的機制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來的固安創(chuàng)新城市，固安發(fā)展定位的每一次提檔，正是源于以PPP為核心的機制模式驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級。
如今，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設運營的產(chǎn)業(yè)新城，已實現(xiàn)在京津冀、東北、長江經(jīng)濟帶、珠三角的多點布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等“一帶一路”沿線國家，開始了國際產(chǎn)業(yè)新城的建設步伐。
“這些成果的取得，充分表明固安產(chǎn)業(yè)新城模式是行之有效的，創(chuàng)新性特點顯著，具有重要推廣示范價值。”在業(yè)內(nèi)人士看來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)深入，城市現(xiàn)代化治理、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進，以產(chǎn)業(yè)新城為代表的綜合類PPP模式已經(jīng)成為一種有益探索，在推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設過程中，釋放出了更綜合的示范價值。
