發(fā)改委牽頭17部門降杠桿 裝備制造等產(chǎn)業(yè)有望先行試點(diǎn)“債轉(zhuǎn)股”

10月26日，國務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

根據(jù)發(fā)改委提交的《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》內(nèi)容，由發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等17部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議，將負(fù)責(zé)研究擬定《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關(guān)配套文件、組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)等十個(gè)方面的工作。

國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，相對(duì)而言，降杠桿難度比較大也比較滯后，供給側(cè)改革任務(wù)要如期完成，有關(guān)部門會(huì)在降低杠桿率上加大工作力度。

發(fā)改委主任擔(dān)任召集人

發(fā)改委稱，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告有關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)制度。

聯(lián)席會(huì)議履行十個(gè)方面的職責(zé)，具體包括：研究擬定《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關(guān)配套文件；組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)；研究確定降杠桿的具體政策，組織協(xié)調(diào)實(shí)施降杠桿相關(guān)支持政策和監(jiān)管政策；跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務(wù)問題并提出建議；開展降杠桿重大問題專題研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決降杠桿過程中出現(xiàn)的問題。

根據(jù)要求，聯(lián)席會(huì)議要組織建立健全約束機(jī)制，推動(dòng)依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道；負(fù)責(zé)就降杠桿問題與地方人民政府溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方營造良好的區(qū)域金融環(huán)境，指導(dǎo)地方做好相關(guān)支持和協(xié)調(diào)工作；建立降杠桿信息收集和報(bào)送機(jī)制，組織對(duì)降杠桿政策的效果評(píng)估。

值得注意的是，聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委主任徐紹史擔(dān)任召集人，發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)各一位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在企業(yè)的負(fù)債率較高，也就是杠桿率較高，銀行潛在風(fēng)險(xiǎn)大。發(fā)改委主任親自擔(dān)任召集人，且多個(gè)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)參與其中，表明了黨中央、國務(wù)院對(duì)降杠桿工作的重視，把降杠桿當(dāng)作目前最主要的任務(wù)之一，要求金融部門、產(chǎn)業(yè)主管部門要形成協(xié)調(diào)配合。

此外，根據(jù)工作規(guī)則，聯(lián)席會(huì)議研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請其他單位參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院。重大事項(xiàng)按程序報(bào)國務(wù)院。

組織開展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)安排，“組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)”成為十大職責(zé)之一。

今年10月10日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，市場化、法制化的銀行債轉(zhuǎn)股拉開序幕。

發(fā)改委副主任連維良表示，市場化法治化是本次債轉(zhuǎn)股的突出特征，與上一輪政策性債轉(zhuǎn)股不同，本次債轉(zhuǎn)股的轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)借市場化選擇，轉(zhuǎn)股資產(chǎn)市場化定價(jià)，資金市場化籌集，股權(quán)市場化管理和退出，并要依法依規(guī)有序開展。

國務(wù)院要求，市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)應(yīng)具備3個(gè)方面的條件，包括：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計(jì)劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場，環(huán)保和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；信用狀況較好，無故意違約、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。

同時(shí)，國務(wù)院也為債轉(zhuǎn)股設(shè)置了“負(fù)面清單”，禁止三類企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對(duì)象：扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)；有可能助長過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫存的企業(yè)。

胡星斗認(rèn)為，債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)是雙贏的局面，銀行可以降低壞賬率，企業(yè)可以更好貸款，如果進(jìn)行試點(diǎn)的話，肯定會(huì)選擇相對(duì)來說資產(chǎn)比較優(yōu)良的領(lǐng)域率先推進(jìn)，比如機(jī)械制造、高科技產(chǎn)品等朝陽產(chǎn)業(yè)。

李佐軍介紹，強(qiáng)調(diào)市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)過程中應(yīng)尊重市場各方意愿，未來哪些行業(yè)會(huì)實(shí)施債轉(zhuǎn)股，政府制定規(guī)則，將交由市場自行決定。