四季度國企改革突出四重點(diǎn) 國企基金激發(fā)新動(dòng)能

近期國企改革主題持續(xù)升溫，針對(duì)市場(chǎng)所關(guān)注的供給側(cè)改革以及國企改革中的熱點(diǎn)問題，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)指出，供給側(cè)改革下一步應(yīng)“兩能合流、兩改互動(dòng)”，對(duì)于國企改革來講，年底之前可以期待，央企重組減少至100家之內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)，央企和地方混改以及員工持股的試點(diǎn)名單有望明確，隨著供給側(cè)改革和國企改革的雙輪推進(jìn)，將為資本市場(chǎng)提供動(dòng)力和保障。2017年將是國企改革開展之年，也是國企調(diào)整和分化之年，國企將繼續(xù)重新洗牌、調(diào)整動(dòng)蕩，在資本市場(chǎng)和國企基金的杠桿作用下，好企業(yè)將更加優(yōu)化，差企業(yè)將被兼并或出局。

要“兩能合流、兩改互動(dòng)”

中國證券報(bào)：距離供給側(cè)改革提出已快一周年，推進(jìn)供給側(cè)改革面臨哪些問題？下一步供給側(cè)改革和國企改革將如何推進(jìn)？

李錦：現(xiàn)階段的供給側(cè)處在社會(huì)高度復(fù)雜化、利益多元化的矛盾突出期，供給側(cè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，然而目前企業(yè)主體不主動(dòng)，地方組織行動(dòng)慢的現(xiàn)象很突出，使得供給側(cè)改革面臨著動(dòng)力困境?，F(xiàn)在不僅需要拿出一個(gè)供給側(cè)改革總體方案，解決“干什么”“怎么干”的問題；更重要的是要拿出一個(gè)動(dòng)力機(jī)制，解決好“誰來干”的問題。目前供給側(cè)改革需要提供兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)是供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革總方案，一個(gè)是供給側(cè)改革動(dòng)力機(jī)制方案。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主題我覺得“新動(dòng)能”或?qū)橹饕繕?biāo)。

下一步應(yīng)“兩能合流、兩改互動(dòng)”。“兩能”是新、舊動(dòng)能要一起流動(dòng)起來，培育新動(dòng)能，改造傳統(tǒng)動(dòng)能，供給側(cè)改革成功的決定因素在于新動(dòng)能的形成；“兩改”是供給側(cè)改革與產(chǎn)權(quán)改革互動(dòng)起來。供給側(cè)改革與國企改革是相輔相成的兩種改革，國企改革、供給側(cè)改革共同的終極點(diǎn)是按照市場(chǎng)配置資源，以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革的正確運(yùn)行對(duì)以產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革的成敗與否將起保障作用?；蜓灾?，沒有國企改革的成功，便沒有供給側(cè)改革的成功。國企改革核心是“放權(quán)”，關(guān)鍵要做到有三條，即市場(chǎng)化方向、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開、增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，國企改革要避免“頂層設(shè)計(jì)依賴癥”和“央企試點(diǎn)依賴癥”，放開搞活，總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)。

國企基金激發(fā)改革新動(dòng)能

中國證券報(bào)：如何才能激發(fā)供給側(cè)改革的新動(dòng)能？著力點(diǎn)是什么？

李錦：目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，培育新動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。采用“金融+”助推國企供給側(cè)改革的方案來解決發(fā)展的動(dòng)力問題將成為著力點(diǎn)。近期，由誠通牽頭發(fā)起的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、國新牽頭成立的中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及國新、誠通共同出資組建的國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司，實(shí)際上已經(jīng)形成國企供給側(cè)改革中“金融+”現(xiàn)象。三個(gè)公司出現(xiàn)，是調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重大舉措，是推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)的有益探索。用基金平臺(tái)的方式多方籌集資金，有利于解決國企改革、供給側(cè)改革過程中“錢從哪里來的問題”，也有利于推進(jìn)央企重組整合、去產(chǎn)能、混改以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來多個(gè)類似的基金平臺(tái)有望成立，完成本領(lǐng)域的供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在不少央企正在準(zhǔn)備進(jìn)行相關(guān)的嘗試，比如成立產(chǎn)業(yè)投資基金，更靈活地掌控下屬公司及新收購企業(yè)的股權(quán)，形成順應(yīng)市場(chǎng)需求的管理機(jī)制。作為管資本的重要嘗試，基金是一種國資運(yùn)營的市場(chǎng)化手段，地方政府也會(huì)紛紛效仿，銀行也有支持的熱情，將會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果就是，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四萬億乃至更大的規(guī)模。

基金應(yīng)支持國企做強(qiáng)、做優(yōu)，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，但應(yīng)警惕部分國企借助基金在兼并重組中盲目擴(kuò)張規(guī)模而忽略了效益，更有專家擔(dān)憂基金會(huì)成為僵尸企業(yè)獲取輸血的新通道，而失去市場(chǎng)化退出的機(jī)會(huì)。因此要把錢用在刀刃上，一方面，要有所不為，堅(jiān)決加速落后產(chǎn)能出清。另一方面，也要有所作為，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護(hù)航。

國企改革重點(diǎn)圍繞四方面

中國證券報(bào)：作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，國企改革四季度有哪些亮點(diǎn)值得期待？

李錦：四季度國企改革重點(diǎn)突出表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是央企兼并重組進(jìn)一步加速，整合到一百家以內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)。一方面是盤活存量，加快集團(tuán)層面的重組，提升央企整體的運(yùn)行效率；另一方面是做好增量，實(shí)施專業(yè)化重組，整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)；二是去產(chǎn)能也將提速。按照國資委的要求，中央企業(yè)要用兩年時(shí)間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用三年時(shí)間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場(chǎng)出清。發(fā)改委要求央企和國有煤炭企業(yè)11月上旬完成去產(chǎn)能任務(wù)，因此11月鋼鐵、煤炭等央企去產(chǎn)能去僵尸企業(yè)的任務(wù)將加速進(jìn)行。三是混合所有制將在相當(dāng)范圍內(nèi)得到推行。混改將重點(diǎn)在三個(gè)方面推進(jìn)，即在重組過剩中混合所有制的參與，壟斷行業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)會(huì)加快落實(shí)和推進(jìn)，地方混合所有制的速度將明顯加快，央企試點(diǎn)和各地混改試點(diǎn)將全部落實(shí)到位。四是央企扭虧增盈、提能增效、瘦身健體動(dòng)作將進(jìn)一步加快，完成今年發(fā)展任務(wù)。