財政部發(fā)改委PPP操作文件沖突?文件起草專家否認(rèn)

10月27日，國家發(fā)改委公布了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》(下稱“PPP工作導(dǎo)則”)，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目的操作細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范。

部分PPP市場人士發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委的PPP工作導(dǎo)則和近期財政部出臺的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目操作細(xì)則有些沖突、“打架”現(xiàn)象，引起了一些擔(dān)憂。

上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛參與了PPP工作導(dǎo)則部分起草和討論工作，她告訴第一財經(jīng)記者，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則和財政部相關(guān)文件并不存在直接沖突。

市場人士認(rèn)為，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒有提到PPP項目物有所值評價和財政可承受能力評價(下稱“兩個評價”)，而這是財政部近期文件里著重強調(diào)的內(nèi)容，因此發(fā)改委在弱化財政部力推的兩個評價。

劉飛解釋，雖然發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則沒有提到上述兩個評價，但其他部委(如財政部)有相關(guān)規(guī)定還要適用其規(guī)定，不存在弱化兩個評價的含義。

PPP工作導(dǎo)則提出，為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

對此，部分市場人士認(rèn)為，財政部強調(diào)的PPP項目實施方案被并入了可行性研究報告。

劉飛認(rèn)為，發(fā)改委文件里提到的可行性研究報告可以包含PPP實施方案，但只是針對“一般基礎(chǔ)設(shè)施項目”，而且是“可以”而非“必須”，因此地方政府可以根據(jù)實際情況來自行選擇是否將PPP實施專章并入可行性研究報告。

另外，有專家認(rèn)為，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則規(guī)定只有通過招投標(biāo)方式選定的社會資本，在實施過程中采購工程和設(shè)備時不需要再招標(biāo)。這與財政部近期文件沖突，財政部規(guī)定通過其他方式選定的社會資本在采購工程和設(shè)備時不需要再招標(biāo)。

劉飛表示，發(fā)改委只是重申了招投標(biāo)法的現(xiàn)行規(guī)定，而財政部近期公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》中提到，對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。所以，兩者并不存在沖突。

在PPP推進(jìn)中，財政部和發(fā)改委非常重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。今年財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。

有分析人士認(rèn)為，近期財政部出臺的PPP項目財政管理辦法和之前征求意見稿相比做了很大改動，特別是減少了涉及其他部門職責(zé)的內(nèi)容。同樣，發(fā)改委PPP工作導(dǎo)則對財政部職權(quán)范圍的事情都沒有提到，這說明兩個部門比較克制，沒有正面沖突。在PPP項目執(zhí)行階段，兩部門的很多觀點趨向一致。

胥會云