國土部:前三季度全國土地市場總量趨穩、區域分化

據國土資源部消息，前三季度，全國土地市場總體呈現“總量趨穩、區域分化”的運行態勢。全國房地產用地市場分化明顯，去庫存與高價地并存，調控難度加大，既要防范房地產市場快速上漲帶來的社會不穩定因素增加，也要防范房地產市場快速下跌帶來的金融系統風險。

土地供應總量降幅收窄，市場運行逐步回穩。受宏觀經濟指標持續改善和基建以及房地產投資拉動等因素影響，三季度全國土地市場逐步回穩，1-9月，全國國有建設用地供應31.88萬公頃，同比減少4.6%，降幅較上半年略微擴大2.3個百分點，但與去年同期降幅相比明顯收窄。近五年(2012至2016年)三季度土地供應同比變化分別為增長9.2%、增長4.4%、下降17.1%、下降12.3%、下降4.6%，總體呈現“先增后降、降幅收窄”的態勢。建設用地供應總量中，存量建設用地20.64萬公頃，占總量比例64.7%，高于去年同期2.9個百分點，屬于近年來較高水平，反映在供給側改革政策影響下，各地發揮土地供給要素的貢獻作用，通過“控總量、挖存量、擠流量”促進經濟建設。

三類用地供應雖同比有所減少，但正逐步筑底回升。1-9月，工礦倉儲、房地產和基礎設施三類用地供應量為8.49萬公頃、7.10萬公頃和16.30萬公頃，同比分別減少0.6%、7.8%和5.2%。在經歷了2014、2015年2年的下滑后，工礦倉儲和房地產用地正在筑底回升，而基礎設施用地保持一個穩定的態勢。

從區域供地結構變化看，東、中、西部地區供地量同比分別增加1.5%、減少5.6%、減少9.2%，與上半年相比，東部地區增幅下降7.7個百分點，中部地區降幅擴大5.1個百分點，西部地區降幅縮小3個百分點。從占比情況看，東、中、西部地區用地占比分別為36.4%、25.6%、38.0%，與去年同期相比，東部地區用地占比提高2.2個百分點，中部地區用地占比下降0.3個百分點，西部地區用地占比下降1.9個百分點，東部地區用地需求回升速度要大于中西部地區。

土地出讓面積和成交價款出現“量減價增”，超七成省份價款增長。受宏觀金融貨幣政策向寬松方向調整影響，1-9月，全國土地出讓面積和成交價款分別為14.30萬公頃和2.28萬億元，同比分別下降4.8%和增長24.8%，而去年同期二者降幅均超過25%。與上半年相比，出讓面積同比由正轉負，出讓價款同比持平。全國有23個省份土地出讓價款同比增加，浙江、海南(樓盤)、安徽、寧夏、甘肅增幅較大，8個省份同比均出現不同程度下降，如遼寧、北京、湖南、重慶等。

房地產用地供應持續回穩。1-9月，全國房地產用地供應7.10萬公頃，同比減少7.8%。分地類看，住宅用地供應4.79萬公頃，同比減少8.4%；商服用地供應2.32萬公頃，同比減少6.6%。從結構來看，住宅用地占房地產用地比例呈現趨穩態勢，最近5年我國住房用地占房地產用地比例一直穩定在66%-68%之間，反映我國房地產用地比例正在由市場化配置區域合理。

當前，宏觀經濟運行總體平穩，穩中有好，部分宏觀經濟指標持續改善，但經濟增長的基礎并不穩固，市場內生動能仍不充分，全國土地市場總體呈“總量趨穩、區域分化”的運行態勢。

下一步，要繼續發揮制度優勢，密切關注宏觀經濟發展態勢和土地市場走勢。

一是要關注宏觀調控政策變化對土地市場運行的影響。如宏觀調控政策包括金融政策在土地市場運行方面的效應體現，國家可能出臺促進實體經濟發展的金融扶持政策，從而擠出房地產投資中可能出現過熱資金，未來用地需求可能穩步釋放。同時，也要關注國家在創新戰略布局下，包括醫藥產業、創意產業、文化旅游、總部研發、休閑養老、設施農業等新興產業領域用地政策需求，加強隊土地市場的精準調控。

二是堅持因城施策，分類調控，有效促進供給側結構性改革。首先要認真厘清土地在供給側改革中所扮演的角色和所能發揮的作用，通過創新調控機制，探索新的土地交易方式，提升監管水平等方式，充分發揮好土地的宏觀調控和基礎保障作用，有效推進中央“去產能、去庫存、降成本、補短板”目標的落實。其次要堅持“因城施策，分類調控”，積極配合地方政府和相關部門做好房地產市場調控，督促和指導各地充分尊重市場運行規律，適時采取宏觀調控，通過密切跟蹤市場動向，及時分析研判；合理編制和公布供地計劃，穩定市場預期；加大土地供后監管，促進有效開發；主動信息公開，加強輿論引導等措施，有效促進市場平穩健康發展。