養老保險收支壓力增大 財政撥款將超5000億

王羚

由于老齡化日益加速，領取養老金的人數也日益增加，而這導致養老保險收不抵支情況越加嚴重；同時老齡化程度節節攀升帶來的養老床位問題也同樣引人關注。

近日，在北京召開的“學習貫徹習近平總書記關于加強老齡工作重要講話精神高層論壇”上，對于如何應對人口老齡化、發展老齡事業和產業，多位學者提出建議。

針對養老保險收不抵支的情況，有學者測算今年的財政補貼額預測將超過5000億元。清華大學公共管理學院教授楊燕綏帶領的養老保險制度改革課題組提出建議，降低企業繳費率，由企業、個人、政府共同承擔，同時擴大職業年金，建立多支柱的養老保險體系。

而對于養老床位問題，中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成建議，與其劃撥新的土地建設養老機構，不如將現有閑置的小學、中學轉為養老院，這既可以避免土地浪費，又可以提高建設效率。

養老保險收支壓力增大

根據國家統計局數據，目前全國60歲以上的老人總數超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數增加。2015年全國的企業養老保險撫養比(即參保職工人數與領取養老保險待遇人數之比)為2.88。這一比值在未來將會迅速下降。而東北這個數值已降至1.55。

從全國范圍看，出現養老保險基金收不抵支現象的省份開始增加。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年2月的國務院新聞辦新聞發布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養老保險基金收不抵支的省份已達到7個，同比增加4個；如果不算上財政補貼，省份的數量有20多個。

未來養老金缺口將成為一個常態。根據中國人民銀行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究，15年后中國養老金缺口將達4.1萬億元，35年后該缺口將約為6.1萬億元。

人力資源和社會保障部歷年的統計顯示，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養老保險基金已累計超過2萬億元。2015年各級政府補貼基本養老保險基金為4716億元。

今年四月，國務院常務會議決定，從2016年5月1日起兩年內，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%，且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降至19%。

對于目前各省面臨的這一窘境，楊燕綏用“兩面楚歌”來形容：“企業繳費率降1個點，從20%降到19%，企業就活了嗎？這邊可支付月數只有9個月，以后怎么辦？”

打造多支柱養老保險體系

而歷年來不斷增加的財政補貼，無法從根本上解決中國養老保險制度存在的問題。

面對這種困境，楊燕綏帶領的課題組建議，首先在政策上要夯實基礎養老金。如果保持2015年的發放水平，要夯實費基，可以在目前企業繳費率20%的基礎上降低10個點，個人繳納4個點，財政補貼4個點，按照每個點1395.6億，乘以4就是5000億左右。這樣，企業、個人、政府三家共同打造18個點的繳費率，企業繳費降了10個點后可以做大職業年金。基礎養老金只能保吃飯，還需要職業年金等多支柱的養老保險體系。

楊燕綏認為，想做大職業年金就應該把存量用好，實現住房公積金、職業年金和失能護理險互動發展。職工尤其是新入城的農村居民，可以用職業年金、住房公積金買首住房。首住房的貸款還完，住房公積金轉化為職業年金，封閉賬戶、投資運營。這樣一來職工未來可以得到相對豐厚的養老金。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，從歐美等發達國家應對老齡化的經驗來看，完善和改革社會保障制度非常關鍵。大力建設多支柱的養老保險制度需盡快落實。

2.2億老年人既是需要贍養的對象，也是具有消費能力和人力資本價值的主體。復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲認為，人的壽命延長影響整個社會的儲蓄和消費傾向，這是第二次人口紅利。如何通過對全人口、全生命周期的關注，通過提高年輕人勞動生產率和老年勞動力參與率緩解養老金收支缺口是關鍵。

專家建議閑置學校轉辦養老院

根據民政部門統計，2015年底，全國養老床位數為669.8萬張，每千名老人擁有床位數達到30.3張。盡管總量上比五年前增長了70.2%，但養老床位供需上的數量和結構矛盾仍然存在。

養老機構申辦審批的繁瑣集中在土地審批上。2014年，遼寧省錦州市曾出現一個典型案例，在申辦養老院過程中，僅在土地審批環節，申辦人就跑了39家單位，蓋了133個公章。10月14日召開的國務院常務會議強調，下一步要清理取消申辦養老機構的不合理前置審批。

鄭功成認為，在養老機構建設中，與其由住建部門、國土部門在土地劃撥上提供傾斜支持，不如強調對學校等廢舊房屋的利用。其在日本調研時發現，當一個養老機構要通過改造廢舊的房屋建成時，政府負責40%以上的重修費用。

他舉例說，北京市每年要關閉多所小學、中學，如果能轉出來興辦養老機構，可避免土地資源的浪費。除學校之外，其他部門閑置的房屋場所也應該得到充分利用。

“養老機構建設的土地供給要讓位于對廢舊房屋的利用，否則我們建的養老院越來越多，空置的床位也越來越多。如何利用政策和資源撬動市場資源、引導市場資源，這涉及到機制創新的問題。”鄭功成說。