李榮融
從《企業(yè)法》回到《公司法》
那么，新時期如何加快政企分開?
國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰在大梅沙論壇上說，要讓國企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
陳清泰介紹，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式就是實物形態(tài)的國有企業(yè)，1987年國家出臺了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(下稱“企業(yè)法”)，以此來規(guī)范國有企業(yè)。1993年頒布了《公司法》，它為國有資產(chǎn)的資本化向公司制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。
至此，國有資產(chǎn)實際上出現(xiàn)了兩種實現(xiàn)形式，一種就是實物形態(tài)的企業(yè)，另外是一種價值形態(tài)的資本。相對應的是，政府有兩種管理方式，一種是管企業(yè)，另一種就是管資本。
陳清泰
陳清泰進一步介紹，《企業(yè)法》產(chǎn)生于計劃商品經(jīng)濟的時期。按照《企業(yè)法》的規(guī)定，企業(yè)所運作的是國家授予其經(jīng)營的國有資產(chǎn)，本質(zhì)上企業(yè)沒有自身的資產(chǎn)，首要的任務是完成國家的指令型計劃，政府在企業(yè)之外管企業(yè)的人和事，對企業(yè)進行監(jiān)督，因此政企不分，所有權(quán)經(jīng)營不分。
而《公司法》是適應市場經(jīng)濟的企業(yè)制度，包括3個要點：一是公司擁有法人財產(chǎn)權(quán)，是獨立的法人實體;二是實行有限責任制度;三是治理結(jié)構(gòu)是由法律規(guī)范的，公司的獨立地位是法律保障的，公司的權(quán)利是與生俱來的，不是政府下放的。
“長期困擾我國國企的政資分開、政企分開、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離等，在《公司法》的范疇都是不存在的，” 陳清泰說：“目前頂層的國有企業(yè)（母公司）仍然按照《企業(yè)法》進行調(diào)解，但是隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。”
陳清泰說：“為了增強國有企業(yè)的活力，政府不知下發(fā)了多少文件，出臺了多少政策，一方面想盡一切辦法向企業(yè)放權(quán)，另一方面想盡一切辦法強化對企業(yè)的監(jiān)管。為了改變政企不分，政府也曾試圖在《企業(yè)法》管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種管而不死、放而不亂的度，但是多次的嘗試并不成功。”
在陳清泰看來，政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分等體制性問題幾十年得不到解決，是因為政策性調(diào)整不能替代體制性改革。
陳清泰說：“《企業(yè)法》規(guī)定的就是政府管企業(yè)，就是政企不分。《公司法》的主張則是公司的獨立地位由自我治理來實現(xiàn)。政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)，就要落實以管資本為主，加快頂層國有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變回到《公司法》。”
陳清泰認為，向管資本為主轉(zhuǎn)型不是立即可以實現(xiàn)的，需要創(chuàng)造必要的條件。“比如資本作為管理對象在哪里?需要從頂層國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，將頂層國有企業(yè)進行公司化改制，使國家投入公司的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，即股權(quán)。”
分開后可以鼓勵國企用好激勵
那么，若是自我治理的話，國有企業(yè)要如何擺脫目前經(jīng)營困難的局面?
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生在大梅沙論壇上表示，這兩年自己一直在企業(yè)跑，尤其是東三省，跑了很多企業(yè)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的普遍做法是做減法，即降工資、減員、下崗，但是這些措施不僅未解決問題，甚至出現(xiàn)惡性循環(huán)，企業(yè)越來越困難。
他建議，做加法，搞對激勵，改革脫困，調(diào)動人的積極性，讓員工好好干活。
如何激勵?他以民營企業(yè)為例，目前有2萬多家民營企業(yè)通過利潤共享，使廣大民營企業(yè)的員工好好干活，與老板“同創(chuàng)共享”企業(yè)的價值、利潤，成為企業(yè)的主人。
周放生
那么，國企可不可以實現(xiàn)利潤共享?
周放生表示，國務院國資委2008年發(fā)了一個139號文《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資的意見》。文件中明確規(guī)定，符合條件的，也可獲得企業(yè)利潤獎勵。“這個文件是(李)榮融主任在時簽發(fā)的，我認為仍然是有效的文件，是很好的文件。利潤獎勵就是利潤共享，完全符合中央提出的共享的理念。研究國企利潤共享有法可依。”
周放生認為，利潤共享在競爭性行業(yè)的國企易于操作，沒有門檻，不涉及改制，不涉及產(chǎn)權(quán)、不涉及國有資產(chǎn)流失，不涉及員工下崗，不涉及比較復雜、比較嚴格規(guī)范操作的事情。
”尤其是在虧損企業(yè)，可能更易于操作，已經(jīng)這樣了，你還不改革什么時候能解決問題?我認為只要能解決問題就應該允許試、鼓勵試”，周放生說。
