服務(wù)業(yè)將迎“一攬子”扶持新政 產(chǎn)業(yè)基金等正在醞釀中
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從7日至9日商務(wù)部召開的全國居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，針對(duì)當(dāng)前我國生活服務(wù)業(yè)“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”的突出問題，商務(wù)部牽頭多部門醞釀系列供給側(cè)改革舉措，將從提高服務(wù)供給、加強(qiáng)制度供給、優(yōu)化環(huán)境供給、完善政策供給、樹立創(chuàng)新典型等幾方面力促生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
記者了解到，服務(wù)業(yè)近期將迎來“一攬子”新政，包括政府引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)基金等都在醞釀中。專家指出，“十三五”期間我國將確立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新格局，服務(wù)業(yè)有望拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長約4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也將開啟巨大的市場(chǎng)空間。
扶持服務(wù)業(yè)迎來多重政策利好
9日，商務(wù)部副部長房愛卿在全國居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示，居民生活服務(wù)業(yè)已成為培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量，然而居民生活服務(wù)業(yè)仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾、市場(chǎng)秩序不規(guī)范和經(jīng)營方式傳統(tǒng)等問題，需要加快轉(zhuǎn)型，適應(yīng)居民消費(fèi)方式、家庭需求、收入水平、百姓期盼等方面變化的需求。
房愛卿對(duì)下一步工作作出部署表示，針對(duì)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全社區(qū)供給網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)村服務(wù)供給，保障家政服務(wù)供給，開發(fā)特色服務(wù)供給，夯實(shí)供給基礎(chǔ)；完善質(zhì)量制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)技能，發(fā)展高端服務(wù)，提升供給質(zhì)量；規(guī)范線上交易方式，提升線下服務(wù)能力，創(chuàng)新供給模式；完善誠信機(jī)制，加強(qiáng)誠信監(jiān)督，抓好安全生產(chǎn)，保障供給安全等。
不僅是生活性服務(wù)業(yè)，事實(shí)上，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等在內(nèi)的整體服務(wù)業(yè)已經(jīng)迎來了政策密集發(fā)布期。
2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。去年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，這是國務(wù)院首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作出全面部署。
去年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》。在今年11月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2016—2025年)》(征求意見稿)，對(duì)未來十年的服務(wù)業(yè)發(fā)展作出頂層規(guī)劃。
下一步，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，將會(huì)有相關(guān)具體細(xì)則密集落地。記者還了解到，具體政策層面，包括政府引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)基金等已經(jīng)在醞釀中，而在頂層規(guī)劃方面，包括生活服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃也即將出爐。
引擎服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局將確立
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上世紀(jì)七、八十年代以來，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大趨勢(shì)，進(jìn)入高收入階段的國家無一例外地經(jīng)歷了向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變革。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中上等收入國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變化之中，正由過去的工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。“十三五”我國的經(jīng)濟(jì)增長將形成消費(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。
遲福林指出，我國加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有巨大空間，估計(jì)到2020年規(guī)模城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到60%。如果居住證制度能夠取代戶籍制度，2020年人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%以上。由此，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。“十三五”從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將帶來巨大的教育、醫(yī)療、文化等發(fā)展型消費(fèi)需求，也將為生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)空間。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，“十三五”是我國從“中國制造”走向“中國智造”的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
遲福林進(jìn)一步指出，近幾年，我國服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。2016年上半年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%，成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主動(dòng)力。初步測(cè)算表明，過去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長一個(gè)點(diǎn)，可以帶來經(jīng)濟(jì)增長0.43個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，如果服務(wù)業(yè)年均增長達(dá)到兩位數(shù)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.8至4.3個(gè)百分點(diǎn)，為我國6%至7%左右的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基矗
服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展空間吸引社會(huì)資本紛紛進(jìn)入。來自福建的海都公眾是從傳統(tǒng)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，發(fā)展成為擁有線上線下服務(wù)全閉環(huán)的“互聯(lián)網(wǎng)＋生活服務(wù)”管理平臺(tái)。此外，包括濟(jì)南陽光大姐、北京“e袋洗”、海底撈火鍋外送、社區(qū)一站式綜合服務(wù)平臺(tái)等在內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展案例層出不窮。
以餐食生鮮、家政快修、旅游文化、健康管理等生活服務(wù)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的吉林裕宸集團(tuán)董事長田旭表示，隨著老齡化和二胎時(shí)代的來臨，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域未來的前景將更加廣闊。
出路以結(jié)構(gòu)性改革破解發(fā)展難題
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，服務(wù)業(yè)增長動(dòng)力不足或難以持續(xù)的問題正在蓄積甚至在局部凸顯，服務(wù)業(yè)增速轉(zhuǎn)入下行通道的可能性增加，當(dāng)前要未雨綢繆，采取有效措施，培育多元化、可持續(xù)、可接續(xù)的服務(wù)業(yè)增長動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。
在遲福林看來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放，重點(diǎn)在于激活社會(huì)資本。要著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，以政府購買服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。此外，還應(yīng)該以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)“二次開放”，并以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著的結(jié)構(gòu)性矛盾。
遲福林指出，具體而言，一是改革中央地方財(cái)稅關(guān)系，改變地方政府對(duì)重化工業(yè)的過度依賴。合理界定中央地方職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。探索通過消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革賦予地方政府穩(wěn)定稅源，形成健全的地方稅體系。加快稅制改革，消除對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收歧視，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平。
二是形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融結(jié)構(gòu)。包括大力發(fā)展城市社區(qū)銀行等中小銀行，構(gòu)建為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的銀行體系。擴(kuò)大財(cái)政支持的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助中小企業(yè)降低融資成本等。
三是以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。“十三五”把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門檻，為服務(wù)業(yè)提供急需人才。
