《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從國家發(fā)改委價監(jiān)局獲悉，專門規(guī)制汽車領(lǐng)域壟斷行為的反壟斷指南有望在10月底前完成初稿，草案預(yù)計明年六月前提交國務(wù)院反壟斷委員會。據(jù)了解，指南除了對傳統(tǒng)的零部件生產(chǎn)與供應(yīng)、汽車銷售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)給出反壟斷政策指引外，也將首次對備受爭議的汽車電商銷售行為是否可能構(gòu)成壟斷行為給出明文解釋。

實際上，汽車業(yè)是現(xiàn)階段反壟斷執(zhí)法部門關(guān)注的一大重點，隨著上個月東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來，中國汽車行業(yè)中的整車企業(yè)、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)共收到超過20億元的反壟斷罰單。為了未來汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷更加規(guī)范化、制度化，經(jīng)國務(wù)院反壟斷委員會授權(quán)，發(fā)改委開始牽頭起草上述指南文件。

據(jù)悉，繼6月12日籌備會和8月7日工作會之后，國家發(fā)改委價監(jiān)局于10月9日召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會。發(fā)改委價監(jiān)局處長徐新宇介紹說，反壟斷指南起草工作組于7月初和9月初先后向各有關(guān)單位發(fā)放了汽車領(lǐng)域反壟斷指南問卷一和問卷二，內(nèi)容涉及縱向價格限制與非價格限制、售后配件供應(yīng)與流通、售后維修技術(shù)信息的可獲得性、售后服務(wù)與保修條款等，目前發(fā)改委價監(jiān)局已收到答復(fù)80余份。

值得一提的是，記者從指南起草工作組了解到，汽車經(jīng)銷與售后電商、平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)的反壟斷規(guī)制將是本次指南的一大亮點，但也是目前各方爭議較多的區(qū)域，從多個角度引發(fā)熱議。

在10月9日工作會上，通用汽車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了即將到來的“雙11”，旗下某品牌將參與天貓電商的推廣活動，屆時網(wǎng)站上會有一個相對便宜的活動價格，客戶拍下汽車后，具體就要根據(jù)其在哪個地區(qū)，再由當(dāng)?shù)?S店負(fù)責(zé)按照活動價格交車，但由于法律對此行為是否屬于縱向壟斷協(xié)議并無具體規(guī)定，所以現(xiàn)在他們還有點猶豫。

過去曾有專家指出，電商平臺現(xiàn)階段無法直接進(jìn)行汽車交易，僅能起到收取定金的作用，而根據(jù)我國法律規(guī)定，廠家目前也沒有直接零銷汽車的權(quán)利，具體銷售過程還是要在經(jīng)銷商處完成，也就是說汽車生產(chǎn)廠家仍有機(jī)會通過控制經(jīng)營商操縱汽車網(wǎng)售價格，從而實現(xiàn)壟斷。

但企業(yè)方面卻有不同意見，上海大眾有關(guān)負(fù)責(zé)人此次就建議，汽車電商的銷售模式應(yīng)在價格限制方面獲得反壟斷豁免。他認(rèn)為，一般整車廠電商的網(wǎng)絡(luò)平臺往往會設(shè)置一個優(yōu)惠的全國性促銷價格，各地用戶在網(wǎng)上下單后實際上是和整車廠在產(chǎn)品銷售上達(dá)成了合議，而當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商只是通過整車廠的訂單轉(zhuǎn)讓，協(xié)助整車廠完成銷售過程。所以，這并非是汽車廠商對經(jīng)銷商的銷售價格進(jìn)行干預(yù)，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為價格壟斷行為。

對此，中國汽車流通協(xié)會副會長刁建申則認(rèn)為，汽車電商低價銷售的問題確實存在，某些低價甩車行為應(yīng)該屬于不正當(dāng)商業(yè)行為，無論電商是一種怎樣的新模式，但在市場上應(yīng)該一律平等，反壟斷法就是要創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

此外，針對第三方團(tuán)購網(wǎng)站等垂直媒體憑借風(fēng)投支撐，無視成本，用超低價賣車的現(xiàn)象，國家發(fā)改委價監(jiān)局副處長吳東美回應(yīng)稱，這需要區(qū)分垂直媒體的定價動機(jī)，對于沒有正當(dāng)理由低于自身成本銷售產(chǎn)品，尤其是以排擠競爭對手為目的進(jìn)行低價銷售的情形，可以向相關(guān)政府部門反映，但《反壟斷法》禁止的低于成本價銷售行為以經(jīng)營者具有市場支配地位為條件，因此相關(guān)情形有可能根據(jù)《價格法》禁止低于成本價傾銷的規(guī)定處理。

對于汽車電商的定價行為最終能否根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定被豁免，指南起草工作組成員、中國社科院副研究員蘇華告訴記者，指南將對電商定價促銷等行為進(jìn)行類型化分析，目前正在研究能否借鑒日本汽車業(yè)反壟斷經(jīng)驗，在區(qū)分真實代理和經(jīng)銷商銷售之外，進(jìn)一步區(qū)分僅充當(dāng)中間商角色的經(jīng)銷商和完整意義上的經(jīng)銷商。對于真實代理和僅充當(dāng)中間商的經(jīng)銷商銷售行為(如：4S店僅完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié))，汽車制造商設(shè)置電商交易價格有可能不屬于《反壟斷法》禁止的固定轉(zhuǎn)售價，或有可能被豁免。指南將對不同行為類型的表現(xiàn)和條件加以細(xì)化，經(jīng)營者對于其定價行為是否符合法定豁免條件負(fù)有自我評估和舉證的責(zé)任。(記者 林遠(yuǎn))